Нова конституція СРСР 1977. Юридичне закріплення та наслідки

25 квітня 1962 р. ЗС СРСР приймає постанову про вироблення проекту нової Конституції та формує відповідну комісію. Але лише до травня 1977 р. проект було створено і 4 червня 1977 р. опубліковано у пресі. Також варто зазначити, що всенародне обговорення проекту Конституції розпочалося 4 червня 1977 року. Під час обговорення було висловлено близько 400 тис. пропозицій із поправками та доповненнями. 7 жовтня 1977 р. за доповіддю Л.І. Брежнєва було прийнято Конституцію на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради СРСР дев'ятого скликання. Конституція складалася з преамбули, 9 розділів, 21 глави, які включали 174 статті.

Конституція СРСР 1977 р. увійшла в історію як "Конституція розвиненого соціалізму" (частіше називають - "Брежнєвська"). Конституція підкреслювала свою наступність із попередніми їй конституціями (1918, 1924, 1936гг.). Основою економічної системи визнавалася соціалістична власність коштом виробництва, основою політичної системи- Поради (диктатура пролетаріату виконала своє завдання і радянська держава стала загальнонародною. Конституція закріпила систему органів влади та управління, що склалася на той час. Вищим органом влади був Верховна Рада СРСР, що складалася з двох палат: Ради Союзу та Ради Національностей. Повноваження його були збільшені з 4 до 5 років) .

Але в Конституції закріплювалася "керівна та спрямовуюча" роль Комуністичної партії. Конституція закріплювала нові форми "безпосередньої демократії": всенародне обговорення та референдум; нові цивільні права: право на оскарження дій посадових осіб, на судовий захист від посягань, на честь та гідність та на критику державних та громадських організацій тощо. Вперше було закріплено права на охорону здоров'я, житло, на користування досягненнями культури, свободу творчості. У квітні 1978 р. було опубліковано проект Конституції РРФСР, незабаром затверджений Верховною Радою РРФСР. У 1976 р. прийнято постанову "Про підготовку та видання Зводу законів СРСР". У грудні 1977 р. Президія Верховної Ради СРСР видала постанову про організацію роботи з приведення законодавства Союзу РСР у відповідність до Конституції.

Конституція СРСР 1977 р. створила деякі необхідні передумови для вдосконалення ходу у суспільному розвиткові країни. Але реалізувати закладені конституцією можливості не вдалось. На рубежі 70-80-х років у суспільстві тривали застійні процеси, множилися невирішені проблеми та труднощі. Істотно ослабла система економічних інструментів влади та управління, утворився механізм гальмування соціально- економічного розвитку.

Конституція закріпила СРСР як союзну, федеративну державу. За кожною союзною республікою зберігалося право вільного виходу із СРСР. Таким чином, і наприкінці 70-х років держава продовжувала лінію на "будівництво націй" та їхнє одержавлення.

Разом з тим, з 1966 р. (і до 1989 р.) офіційною мовою було поняття "радянський народ". Суть його у тому, що у стадії " розвиненого соціалізму " виникла ця нова історична спільність, має ряд характерних ознак. Критики цієї концепції вбачають у ній задум радянської державишляхом асиміляції ліквідувати етнічне різноманіття суспільства, замінивши народи якимось безнаціональним homo sovieticus (але це вже щось дуже утопічне). У жодних документах радянської держави таких програмних положень немає.

Якщо ж судити з реальної практики держави, то, згідно з прийнятими в етнографії критеріями, національна політика в СРСР на асиміляцію не була спрямована. Так, чотири переписи населення (з 1959 по 1989 р.) показали невелике, але постійно зниження частки російських населення СРСР (з 54,6 до 50,8%). Чисельність малих народів, які першими зникають при асиміляції, регулярно зростала (навіть настільки нечисленних народів, які за західними мірками теоретично не можуть вціліти і не розчинитися - тофаларів, орочів, юкагірів та ін.).

З інших позицій критикували поняття " радянський народ " ті, хто заперечував виникнення спільності радянських покупців, безліч вважав народи та етноси СРСР конгломератом, не що у одне ціле. Це - схоластичні твердження, що мають суто ідеологічні цілі. Радянський народ склався як продукт тривалого розвитку єдиної держави (до СРСР – Російської імперії). Громадяни цієї держави різних національностей сприймали СРСР як батьківщину і виявляли лояльність до символів цієї держави. Згідно з усіма сучасними уявленнями про державу і націю, радянський народ був нормальною поліетнічною нацією, не менш реальною, ніж американська, бразильська чи індійська нації.

Тим паче важливо, що, визнавши таким, що відбулося становлення радянської нації (народу), остання КонституціяСРСР підтвердила федералізм національно-державних утворень, відмовившись від переходу до територіального федералізму. У коментарях до конституції прямо вказувалося, що "до складу СРСР входять не географічні чи адміністративні одиниці, а національні держави".

Мабуть, можливість перейти до територіального федералізму, який зміцнив би СРСР як єдину державу, реально існувала лише у 1945-53 рр., але необхідність цього кроку на тлі переможних настроїв не усвідомлювалася. За часів Хрущова і Брежнєва республіканські еліти настільки зміцніли, що центр вже був нездатний посягнути з їхньої владу та інтереси. Негласно, під гасла інтернаціоналізму, проводилася " коренізація " нового типу - витіснення російських кадрів і забезпечення переваг всіх неросійських народів, лише статусних націй " . Це повною мірою виявилося під час перебудови.

Конституція 1977 року (як і конституції будь-якої тоталітарної держави) може бути такою лише умовно. Сучасна концепція конституції та конституційності держави спирається на співвідношення правничий та закону і схематично може бути представлена ​​так. Держава пов'язане правом. Тому всі закони, включаючи конституцію, повинні гарантувати основні (природні) права особистості, а також механізми волевиявлення народу. Держава і громадянин, з погляду права, — формально рівні суб'єкти суспільних відносин. Тому конституція правової державипов'язує владу незалежним від неї обмежувачем: невід'ємними правами та свободами особистості.

Розділ перший- Шоста стаття закріплювала керівну та спрямовуючу роль КПРС у радянському суспільстві, оголошуючи її ядром політичної системи. Основу економічної системи СРСР становила соціалістична власність коштом виробництва у формі державної (загальнонародної) та колгоспно-кооперативної власності. Соціальну основу СРСР становив, як зазначалося у цьому розділі, союз робітників, селян та інтелігенції. Закріплювалися основні засади зовнішньої політики України.

Розділ другий— «Держава та особистість» — містив перелік прав та обов'язків громадян. До їхніх прав і свобод належали: рівність незалежно від статі, походження, соціального, національного та майнового стану, а також «усі соціально-економічні, політичні та особисті права та свободи». Розширений був порівняно з попередньою Конституцією і перелік обов'язків (що включав тепер повагу до національної гідності, прав та законних інтересів інших осіб, піклування про виховання дітей, надання дітьми допомоги батькам, збереження природи, піклування про збереження історичних пам'яток та культурних цінностей, сприяння розвитку дружби та дружби співробітництва з іншими народами).

Третій розділзакріплював традиційний національно-державний устрій СРСР.

Четвертий розділвизначав систему та принципи формування та діяльності Рад народних депутатів. Новим у порівнянні з Конституцією 1936 було надання права висування кандидатів у депутати громадським організаціям.

П'ятий розділзатверджував вищі органи державної влади та управління СРСР. Стаття 125 передбачала створення з-поміж народних депутатів постійних комісій для попереднього розгляду та підготовки питань, що належать до ведення Верховної Ради.

Шостий розділпідтверджував традиційні права союзних республік. Їхнє коло порівняно з 1936 р. не змінилося.

Сьомий розділвизначав умови діяльності правосуддя, арбітражу та прокурорського нагляду. Термін повноважень прокурорів усіх рівнів обмежувався п'ятьма роками. Передбачалося обрання народних суддів шляхом загального, рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на 5 років, а народних засідателів – на зборах громадян за місцем їхньої роботи чи проживання відкритим голосуванням на два з половиною роки.

Розділ восьмийпідтверджував колишні герб, прапор, гімн та столицю СРСР.

Дев'ятий розділпідтверджував колишній порядок зміни Конституції СРСР.

У тоталітарній (і будь-якій іншій позаправовій) державі закони можуть або прямо відображати необмежену владу правителя (хоч би як він виступав) над життям і смертю своїх підданих, або служити свого роду ідеологічним прикриттям такої влади. В останньому випадку, а саме цей варіант характерний для радянських конституцій, текст Основного закону не відображає реальних відносин людини з державою, народу з владою і т.п., а конструює якусь вітрину, що прикриває реальні дії влади та дозволяє творити свавілля, формально не входячи у суперечність із конституцією.

Текст цієї конституції радянського періоду, як це було показано в аналізі, змінювався в міру зміцнення та стабілізації режиму. Ці зміни визначалися не реальними змінами у відносинах особистості та держави, а політичними та ідеологічними факторами.

Застарілі деталі ідеологічної доктрини (типу "диктатура пролетаріату", "світова революція", "пролетарський інтернаціоналізм" тощо) поступилися місцем новим ("загальнонародна держава", "розвинене соціалістичне суспільство" і т.п.), і це спонукало змінювати як окремі положення, а й загальну юридичну конструкцію конституції.

Проте її функціональна роль — маскування реального механізму влади — зберігалося у незмінному вигляді. Декоративний характер радянської конституції визначав і непотрібність будь-якого органу, який контролює відповідність прийнятих законів чинної конституції. Не могло бути й мови про пряму дію конституції. Це питання не розглядалося навіть теоретично. Але оскільки конституція була лише завісою, вітриною, декорумом реальної влади, то останню цілком можна назвати тіньовою.

Насправді не поради всіх рівнів, які офіційно засновані конституцією, здійснювали державну владу. Вони були лише придатком розгалуженої, всепроникної та жорстко централізованої структури апарату КПРС.

Варто відзначити і деякі недоліки Конституції: Конституція повинна не тільки визначати економічну та політичну систему (державний устрій), а й дати правові основи, чітко сформульовані положення закону, виконання яких може бути піддане об'єктивній перевірці. Тим більше що більшість статей Конституції записані як декларацій, а чи не конкретних правових норм.

Основною порокомПроектом є кричуща і нічим не прикрита суперечність між ст. 1 та 2 та ст. 6. ст. 1 та 2 декларують СРСР як загальнонародну державу, в якій народ здійснює державну владу через Ради народних депутатів, що становлять політичну основу СРСР. Водночас ст. 6 ядром політичної системи оголошує КПРС. Понад те, друга частина ст. 6 прямо встановлює, що всі найважливіші державні питаннявирішують не Ради, а КПРС (практично – найвище керівництво КПРС).

Фактично в Конституції нічого нового немає.

Після ухвалення Конституції СРСР 1977 р. у квітні-травні 1978 р. прийнято нові основні закони союзних та автономних республік. Конституція РРФСР було прийнято 12 квітня 1978 р.

З загальних питань

1. Конституція – основний закон держави. Вона має не лише визначати економічну та політичну систему (державний лад), а й дати правові засади, чітко сформульовані положення закону, виконання яких може бути піддане об'єктивній перевірці.

Нова конституціявводить поняття "народ". Звичайно колишнє поняття "трудящі" великою мірою збігається з поняттям народ. Однак, не можна не відзначити, що народ є вищою консолідацією радянського суспільства. О.І. Чистяков та Ю.С. Зозулин. Нариси історії радянських конституцій М., 1987р. глава: Все для людини с. 198. Як видно, тут йде проста граслів. Що так люблять наші комуністи.

Тим більше що більшість статей Конституції записані як декларацій, а чи не конкретних правових норм.

Як приклад можна навести ст.5 про референдуми.

Які "найважливіші" питання державного життя, у яких випадках, у якому порядку мають ставитися на всенародне обговорення (референдум)? Як перевірити, чи дотримується чи порушується ст.5 Конституції?

Це питання набуває особливого значення через те, що весь час існування радянської держави, тобто. за 60 років, не було проведено жодного референдуму. Всенародне схваленнядержава отримує на спеціально організованих мітингах, де вимовляються парадні (заздалегідь ретельно відпрацьовані) промови та лунає урочисте "ура"!

Незважаючи на те, що згадка про референдум містилася і в колишній Конституції, питання про вторгнення радянських військ до Чехословаччини в 1968 р. було вирішено не лише без всенародного обговорення чи голосування, а й без повідомлення народу про підготовку та здійснення цієї акції.

Таких прикладів декларативності, неконкретності статей Конституції можна навести десятки. Саме відсутність характерних рис закону, правових основ перетворює цей найважливіший для життя народу документ на тріскучу та хвальку декларацію.

З цієї точки зору особливих заперечень заслуговує на преамбулу Конституції, яка жодного відношення до основного закону як до правового документа не має.

2. Основною пороком конституції є кричуща і нічим не прикрите протиріччя між ст. ст.1 та 2 та ст.6.

ст. ст.1 та 2 декларують СРСР як загальнонародну державу, в якій народ здійснює державну владу через Ради народних депутатів, що становлять політичну основу СРСР.

У той самий час ст.6 ядром політичної системи оголошує КПРС. Понад те, друга частина ст.6 прямо встановлює, що це найважливіші державні питання вирішують не Ради, а КПРС (практично - вище керівництво КПРС).

По суті, нового тут нічого немає. Нове і має значення полягає лише в тому, що відкрито закріплюється та посилюється існуюче становище, при якому саме керівний орган КПРС вирішує всі політичні, економічні та міжнародні питання (тобто всі питання, що підлягають компетенції держави). Навіть найважливіші міжнародні угодипідписуються не главою держави і урядом країни, а партійним керівником.

Обговорюючи це питання, ми не можемо ігнорувати ту обставину, що протягом десятиліть не було жодного випадку, щоб Верховна Рада СРСР не схвалила і не надала чинності закону будь-якому рішенню Політбюро чи Пленуму ЦК КПРС.

Така "монолітна єдність" не може бути названа демократією в жодному сенсі. Недавній свіжий приклад. Не лише всьому народу, а й членам партії навіть не пояснили, з яких причин та приводів було виведено зі складу Політбюро ЦК КПРС Голова Президії Верховної Ради СРСР Підгірний Н.В. Можна було б сказати, що це суто партійна справа, і на цьому заспокоїтись – принаймні нам, безпартійною. Але ми всі дуже добре знаємо, що виняток із складу Політбюро ЦК КПРС – це остаточне та безповоротне зняття з виборної посади глави держави.

Жодний ступінь свободи і демократії немислимий без боротьби ідей. Тому написані в нарисі рядки здаються наївними: " Народовладдя нашій країні юридично забезпечується правом громадян брати участь у обговоренні та ухваленні законів. " О.І. Чистяков та Ю.С. Зозулин. Нариси історії радянських конституцій М., 1987р. глава: Все для людини. с. 199. Монопольне становище єдиної країни партії, підпорядкування ідеології цієї партії всіх сторін державної, політичної, економічної та життя може бути визнано корисним чи шкідливим суспільству, але може бути, має іменуватися демократією.

Ми вже втомилися дивуватися з того, що глави держав підписують міжнародні договорита угоди не з главою СРСР, а з партійним керівником. Тепер дивуватися не треба. Конституція закріплює законодавчо те становище, що основою політичного устрою нашої країни не Ради депутатів трудящих, а КПРС.

Розділ 2

Не торкаючись великого та самостійного питання про рівень ефективності соціалістичної економіки, дозволю собі зробити за розділом 2 наступні зауваження:

1. Ст.13 Конституції декларує вільну працю радянських громадян як джерело зростання суспільного добробуту народу.

Така декларація не викликає заперечень сама по собі, але повинна обов'язково супроводжуватися категоричною вказівкою на неприпустимість усіх форм примусової праці в тому її розумінні, яке міститься в Конвенції Генеральної конференції Міжнародної організації праці 29, ратифікованої СРСР, що набула чинності для СРСР 23/VI - 1957 р. і неухильно і повсякденно порушується нашій країні (досить нагадати, що у СРСР встановлено кримінальну відповідальність через те, що працездатний громадянин не працює).

2. Ст.16 Конституції декларує участь колективів трудящих і громадських організацій під управлінням підприємствами та об'єднаннями. Однак не встановлено форм та способів цієї участі.

Не встановлено процедури вирішення конфліктів у сфері управління виробництвом, у вирішенні питань організації праці та побуту тощо. (Арбітраж, право на страйк або інші способи вирішення конфліктів між адміністрацією та трудящими).

У розділі 3

Враховуючи сумний історичний досвід відставання та застою у низці галузей науки в результаті директивно-адміністративно-репресивно побудованого "керівництва" наукою (кібернетика, генетика, соціологія тощо), необхідно встановити у ст.26 повну свободу наукового пошуку та дослідження, без якого і може бути справжнього прогресу у науці.

У розділі 5

Хоча, очевидно, не можна відмовитися від загального військового обов'язку, але безумовна примус цього обов'язку суперечить моральним засадам людського суспільства і не сприяє зміцненню обороноздатності країни. Необхідно передбачити хоча б мінімальні можливості звільнення з ідейних та релігійних мотивів або щонайменше усунути кримінальну відповідальність за відмову від військової службиз таких мотивів.

У розділі 6

1. У ст.33 Конституції обов'язково має бути сформульована норма, згідно з якою громадянство є добровільним і будь-яка відмова окремого громадянина від радянського громадянства має задовольнятися незалежно від мотиву такої відмови.

Без необмеженого права відмовитися від громадянства немає і може бути справжньої свободи і демократії особистості, для людини.

2. З тією ж метою надання людині (особистості) справжніх демократичних прав у ст.38 Конституції поряд з наданням права політичного притулку іноземцям необхідно передбачити надання права виїзду з країни громадянина, який звернувся з проханням про політичний притулок до якоїсь іноземної держави та отримав таке право.

Розділ 7

Великий перелік основних правил і свобод громадян, що міститься в главі 7 Конституції, зовні створює враження справжньої і дійсної демократії. Однак навіть побіжний аналіз розвіює це враження. Демократія не розширюється, а обмежується навіть порівняно з чинною Конституцією.

Найбільш важливою в цьому плані є друга частина ст.39 Конституції, яка встановлює, що використання громадянами права і свободи не повинно завдавати шкоди інтересам суспільства і держави.

Зрозуміло, не повинно завдавати шкоди. Але хто, як, у результаті якої процедури визначає – що на шкоду, а що на благо? Є вічні та непорушні істини, що визначають добро і зло з погляду загальнолюдської моралі. Проповіді насильства, ненависті, вбивства (зокрема й війни) безумовно завдають шкоди суспільству.

А ось з питання про те, чи завдає шкоди радянській державі та суспільству висловлювання та відстоювання думки (переконання) про необхідність багатопартійної системи, необхідність ліквідації суцільної колективізації, необхідність дозволити у будь-якій формі викладання дітям релігійних навчань, необхідність ліквідувати чи рішуче перетворити Комітет держбезпеки СРСР тощо. і т.п., - можуть бути різні точки зору.

Саме тому стару редакцію ст.125 чинної Конституції можна і треба було розуміти так: інтереси трудящих буде дотримано, соціалістичний устрій зміцнюватиметься, якщо всім громадянам будуть надані основні демократичні свободи. Саме здійснення основних демократичних свобод відповідає інтересам трудящих. Боротьба ідей та вільне відстоювання своїх переконань не може завдати шкоди народу та державному ладу. Саме у боротьбі ідей і виковується найбільш справедливе та доцільно влаштоване суспільство.

Але у світлі нашого сумного історичного досвіду ми ясно бачимо, що не тільки відстоювання свого переконання, а й просте його висловлювання, якщо це переконання не відповідає ідеологічним "установкам" КПРС, презюмується як "завдаюча шкода" і суворо карається в кримінальному порядку.

Якщо за вільне слово, навіть за вільну думку законом гарантується в'язниця та заслання, якщо міру відповідності слова та думки інтересам суспільства та держави визначають не вільну громадську думку, а каральні органи держави, то всі "свободи" та "права", декларовані в Конституції, перетворюються на фікцію.

Свобода слова, свобода інформації, справжня, а не фіктивна свобода друку, зборів, мітингів, вуличних ходів, демонстрацій, - це повне скасування попередньої цензури, дозвіл та забезпечення можливості існування приватних друкарень, видавництв, друкованих органів, це легалізація самвидаву, це повне скасування необхідність отримання дозволів на збори, мітинги, демонстрації, це найсуворіша заборона застосування будь-яких насильницьких дій для припинення (розгону) мітингів та мирних демонстрацій.

Не менш важливим є питання про право громадян об'єднуватися в громадські організації.

Редакція ст.51 Конституції такого права не забезпечує.

В основному законі має бути визначено, що будь-яка група громадян має право створювати вільні суспільства, спілки та асоціації, якщо вони не мають злочинних чи аморальних цілей. У формулюванні цієї статті має бути наголошено, що на утворення таких асоціацій не потрібно попереднього дозволу державних органів.

За окремими статтями глави 7 вважаю за необхідне зробити такі зауваження:

1. У ст.40 Конституції необхідно було включити основні положення Конвенції 111 Генеральної конференції Міжнародної ОрганізаціїПраці, ратифікованої СРСР 31/I - 1961 р. і повсякденно порушуваної СРСР (переваги прийому працювати на велика кількістьпосад для членів КПРС, система "допусків" до таємної роботи, таємні характеристики тощо. і т.п.).

2. Для більш повного забезпечення охорони здоров'я та покращення якості медичної допомоги у ст.42 необхідно поряд з безкоштовною медичною допомогою передбачити право приватної практики лікарів усіх спеціальностей та можливість організації приватних лікувальних закладів, у т. ч. стаціонарних.

3. Ст.43 Конституції, декларуючи декларація про забезпечення на старості і з нагоди хвороби, своїм змістом такого права всім громадянам не забезпечує, оскільки: а) поза соціальним страхуванням залишаються кустарі-ремісники та інших групи громадян, які працюють за найму; б) особи, які відбули покарання за злочини та викупили тяжкою багаторічною примусовою працею свою провину, не мають права на забезпечення пенсіями із соціального страхування, якщо до скоєння злочину у них не було відповідного трудового стажу; в) значні групи престарілих колгоспників, які припинили роботу в колгоспах до введення пенсійного забезпечення та не мають права ні на колгоспну пенсію, ні на пенсію із соціального страхування, - та деякі інші.

4. Ст.47 Конституції не гарантує користування досягненнями світової культури, оскільки закон не містить вказівки на вільне від митного огляду (а фактично - цензури) ввезення книг та інших творів культури із іноземних держав. Крім того, необхідне скасування системи дозволів та заборон на виставки, публічні читання та інші демонстрації творів мистецтва та повне скасування цензури в галузі музики, образотворчого мистецтва, театру тощо.

5. Ст.52 Конституції формально декларує, а мало допускає свободи совісті, оскільки допускає релігійної пропаганди, вказуючи на допустимість антирелигиозной. Вірити Слову Божому і не мати права нести це слово людям – це означає йти проти своєї совісті.

6. Ст. ст.54-58 Конституції за своїм змістом не викликають заперечень, але практичне порушення цих статей (існуючих та в чинній Конституції) протягом десятиліть і навіть закріплення цих порушень у низці законів (наприклад, право органів міліції затримувати громадян на строк до трьох днів без попередньої санкції прокурора;

7. Дивує відсутність у цьому розділі про основні права громадян статті про свободу пересування та свободу вибору місця проживання. Гарантією такого права було б повне скасування паспортної системи та системи обов'язкової прописки за місцем проживання.

Будь-яка дійсно демократична Конституція має передбачати право вільного виїзду з країни (еміграції) та право вільного повернення до своєї країни.

Формулювання цієї статті повинні відповідати ст.12 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, ратифікованого СРСР у 1973 р. і в даний час набрав чинності та має для СРСР силу закону.

У розділі 13

Вибори депутатів до вищих та місцевих органів влади в нашій країні давно перетворилися на порожню формальність, оскільки виборці фактично не мають можливості обирати. За наявності одного кандидата у депутати між ким та чим обирати?

Це настільки загальновідомо, що не варто витрачати слова на виклад своєї думки про абсурдність такої "виборчої" системи. Необхідно надання будь-якій вільній асоціації та просто групі громадян (визначеної чисельності) права висування кандидатів у депутати, щоб всі висунуті кандидати включалися до виборчих бюлетенів.

У розділі 15

Ст.114 і ст.121 Конституції не гарантують повного та безумовного опублікування законів, указів та постанов вищих органів влади.

Як ми знаємо з практики, в нашій країні діяв значна кількість законодавчих та підзаконних актів, або зовсім не опублікованих, або опублікованих у так званому закритому печатці. Виходить парадоксальне становище, коли обов'язкові виконання закони, укази і постанови не доводяться до громадян.

У Конституції має бути чітко записано, що жоден закон і підзаконний акт не може бути визнаний для будь-кого обов'язковим, якщо він не опублікований у спільній відкритій пресі.

За розділом 20

Питання незалежності суддів - одне з найстаріших і найскладніших питань державного права. Протягом століть у жодній країні світу не знайдено бездоганного та всеосяжного способу забезпечення дійсної незалежності суддів. Тим часом будь-яка форма та міра залежності суддів по суті руйнує саму ідею правосуддя.

У Конституції (ст.154) незалежність суддів лише проголошується і робиться навіть будь-якої спроби гарантувати цю незалежність. Повна залежність усіх ланок нашої судової системи від центральних та місцевих організацій КПРС очевидна вже тому, що, як правило, всі народні судді є членами КПРС (відсоток безпартійних суддів незначний) і всі судді (у тому числі безпартійні) підзвітні не лише своїм виборцям, а й відповідним партійним органам, які дають вказівки щодо загальних питань судової діяльності (включаючи питання так званої каральної політики), а найчастіше з окремих конкретних справ.

Найбільшим наближенням до незалежності суддів стало б таке становище, коли основою судової системи став би суд народних представників, організований на кшталт суду присяжних, з обов'язковим поділом вирішення питань засідателями та суддями-чиновниками та з правом обвинуваченого на невмотивоване відведення значної частини засідателів.

Система суду присяжних була розроблена ще в XIX ст. у Росії. Ця система існує у переважній частині цивілізованого світу (у тій чи іншій формі).

Введення суду народних представників за типом суду присяжних значно сприяло б демократизації суду та наближенню до дійсного правосуддя.

2. У ст.156 Конституції проголошується гласність суду. Однак друга частина цієї статті дає можливість будь-якої миті скасувати цю гласність, не порушуючи Конституції.

Враховуючи, що гласність судочинства є найважливішою гарантією прав особистості та демократичних свобод, необхідно в тексті Конституції вказати, що у закритому судовому засіданні справи можуть розглядатися лише для охорони військової та державної таємниці, і навіть, у випадках, справи про статеві злочини.

3. Ст.157 Конституції декларує право обвинуваченого на захист, але не містить абсолютно жодних гарантій цього права. Порушенням цього права є незаконена система секретних "допусків" для адвокатів. Крім того, випадки дискримінації і навіть репресій щодо адвокатів, які здійснюють захист у політичних справах, та залежність адвокатури від органів Міністерства юстиції та місцевих органів влади призводять до відсутності повноцінного захисту не лише у політичних, а й у кримінальних справах.

Гарантією дійсного права на захист було б право вільного вибору захисника з-поміж усіх дієздатних громадян і право запрошення захисників з-поміж іноземних громадян.

Другим найважливішим питанням у сфері права на захист є питання моменті, з якого виникає право на захист.

У світлі принципу презумпції невинності право на захист має виникати з моменту процесуального оформлення підозри. Людина, затримана, або викликана для допиту, або піддається обшуку (або стає об'єктом інших процесуальних дій, викликаних підозрами, що виникли проти нього), повинна мати право на захист не тільки в загальному, а й у спеціальному значенні цього слова, тобто. право запросити захисника та мати можливість консультуватися з ним з моменту вчинення щодо нього будь-якої процесуальної дії.

4. Ст.159 Конституції недостатньо чітко відбивав принцип презумпції невинності. Слід записати прийняту в усіх цивілізованих країнах формулу: "Кожна людина передбачається невинною доти, доки вироком суду не буде встановлено її винність" Таке формулювання має спричинити далекосяжні зміни всього процесуального законодавства в частині, що стосується розслідування злочинів і ведення попереднього слідства.

Водночас необхідно встановити конституційну заборону публічного обвинувачення будь-кого, особливо у пресі, у вчиненні тих чи інших злочинних дій до набрання чинності обвинувальним вироком суду.

5. У Конституції - ні в главі 20 "Суд", ні в главі 21 "Прокуратура" - не визначалася взаємодія між судом, прокуратурою та органами слідства у питаннях розслідування кримінальних справ та звинувачення у суді.

Тим часом це надзвичайно важливе та основне питання правосуддя.

За чинними нормами кримінального процесу прокурор, який передає справу для судового розгляду та підтримує обвинувачення в суді, одночасно є безпосереднім начальником та керівником слідчого, який розслідує злочин. Слідчий у всіх сферах своєї роботи підпорядковується прокурору - майбутньому обвинувачу в суді. При такому становищі рівність сторін (звинувачення та захисту) у процесі стає фікцією, а саме розслідування справ неминуче набуває рис необ'єктивності, тобто. так званий обвинувальний ухил. Необхідно у конституційному порядку гарантувати повну незалежність працівників слідчого апарату від прокуратури, залишивши у цій галузі за прокуратурою лише загальні функції нагляду за дотриманням законності.

У розділі IX Конституції.

Ст.172 Конституції не заповнена конкретним змістом. Повинна бути встановлена ​​процедура розгляду та вирішення питань про відповідність закону Конституції та утворено орган, який вирішує це питання при виникненні сумніву щодо конституційності того чи іншого законодавчого чи підзаконного акта.

Конституція СРСР 1977 страждала настільки значними органічними недоліками (на повноту викладу яких я аж ніяк не претендую) і був настільки далеким від справжньої демократизації життя нашого суспільства, що він не міг бути виправлений окремими змінами та виправленнями. Рішучий поворот до точного дотримання норм чинної Конституції був гарною підготовкою до розробки проекту нової, більш демократичної Конституції.

• Предмет та метод історії вітчизняної держави та права
  • Предмет історії вітчизняної держави та права
  • Метод історії вітчизняної держави та права
  • Періодизація історії вітчизняної держави та права
• Давньоруська держава право (IX - початок XII в.)
  • Освіта Давньоруської держави
    • Історичні чинники утворення Давньоруської держави
  • Суспільний устрій Давньоруської держави
    • Феодально-залежне населення: джерела освіти та класифікація
  • Державний устрій Давньоруської держави
  • Система права у Давньоруській державі
    • Право власності у Давньоруській державі
    • Обов'язкове право у Давньоруській державі
    • Шлюбно-сімейне та спадкове право у Давньоруській державі
    • Кримінальне право та судовий процесу Давньоруській державі
• Держава і право Русі у період феодальної роздробленості(початок XII-XIV ст.)
  • Феодальна роздробленість на Русі
  • Особливості суспільно-політичного устрою Галицько-Волинського князівства
  • Суспільно-політичний устрій Володимиро-Суздальської землі
  • Суспільно-політичний устрій та право Новгорода та Пскова
  • Держава та право Золотої Орди
• Освіта Російської централізованої держави
  • Передумови утворення Російської централізованої держави
  • Суспільний устрій у Російській централізованій державі
  • Державний устрій у Російській централізованій державі
  • Розвиток права в Російській централізованій державі
• Станово-представницька монархія у Росії (сер. XVI - сер. XVII в.)
  • Суспільний устрій у період станово-представницької монархії
  • Державний устрій у період станово-представницької монархії
    • Поліція та тюремні установи у сірий. XVI – сірий. XVII ст.
  • Розвиток права під час станово-представницької монархії
    • Цивільне правоу сірий. XVI – сірий. XVII ст.
    • Кримінальне право в Уложенні 1649
    • Судочинство в Уложенні 1649
• Освіта та розвитку абсолютної монархії у Росії (друга половина XVII-XVIII в.)
  • Історичні передумови виникнення абсолютної монархії у Росії
  • Суспільний лад періоду абсолютної монархії у Росії
  • Державний лад періоду абсолютної монархії у Росії
    • Поліція в абсолютистській Росії
    • Тюремні установи, заслання та каторга у XVII-XVIII ст.
    • Реформи епохи палацових переворотів
    • Реформи у роки правління Катерини II
  • Розвиток права за Петра I
    • Кримінальне право за Петра I
    • Цивільне право за Петра I
    • Сімейне та спадкове право у XVII-XVIII ст.
    • Поява природоохоронного законодавства
• Держава і право Росії у період розкладання кріпосницького ладу та зростання капіталістичних відносин (перша половина ХІХ ст.)
  • Суспільний лад у період розкладання кріпосницького ладу
  • Державний лад Росії у дев'ятнадцятому столітті
    • Державна реформа органів влади
    • Власна Його Імператорської Величності канцелярія
    • Система поліцейських органів у першій половині ХІХ ст.
    • Тюремна система Росії у ХІХ столітті
  • Розвиток форми державної єдності
    • Статус Фінляндії у складі Російської імперії
    • Включення Польщі до складу Російської імперії
  • Систематизація законодавства Російської імперії
• Держава право Росії у період затвердження капіталізму (друга половина ХІХ ст.)
  • Скасування кріпосного права
  • Земська та міська реформи
  • Місцеве управління у другій половині ХІХ ст.
  • Судова реформа у другій половині ХІХ ст.
  • Військова реформа у другій половині ХІХ ст.
  • Реформа поліції та тюремної системи у другій половині XIX ст.
  • Фінансова реформа у Росії у другій половині ХІХ ст.
  • Реформи системи освіти та цензури
  • Церква у системі державного управління царської Росії
  • Контрреформи 1880-1890-х років.
  • Розвиток права Росії у другій половині ХІХ ст.
    • Цивільне право Росії у другій половині ХІХ ст.
    • Сімейне та спадкове право Росії у другій половині XIX ст.
• Держава право Росії у період першої російської революції і на початок Першої Першої світової (1900-1914 рр.)
  • Передумови та перебіг першої російської революції
  • Зміни у суспільному устрої Росії
    • Аграрна реформа П.А. Столипіна
    • Формування політичних партійу Росії на початку XX ст.
  • Зміни у державному ладіРосії
    • Реформування державних органів
    • Установа Державної думи
    • Каральні заходи П.А. Столипіна
    • Боротьба зі злочинністю на початку XX ст.
  • Зміни у праві у Росії на початку XX ст.
• Держава і право Росії у період Першої світової війни
  • Зміни у державному апараті
  • Зміни у сфері права під час Першої світової війни
• Держава право Росії у період Лютневої буржуазно- демократичної республіки (лютий - жовтень 1917 р.)
  • Лютнева революція 1917 р.
  • Двовладдя в Росії
    • Вирішення питання про державну єдність країни
    • Реформування тюремної системи у лютому – жовтні 1917 р.
    • Зміни у держапараті
  • Діяльність Рад
  • Правова діяльністьТимчасового уряду
• Створення Радянської держави і права (жовтень 1917 – 1918 р.)
  • Всеросійський з'їзд Рад та його декрети
  • Корінні зміни у суспільному устрої
  • Злам буржуазного та створення нового радянського державного апарату
    • Повноваження та діяльність Рад
    • Військово-революційні комітети
    • Радянські збройні сили
    • Робоча міліція
    • Зміни судової та пенітенціарної систем після Жовтневої революції
  • Національно-державне будівництво
  • Конституція РРФСР 1918 р.
  • Створення основ радянського права
• Радянська держава право в період Громадянської війни та інтервенції (1918-1920 рр.)
  • Громадянська війна та інтервенція
  • Радянський державний апарат
  • Збройні сили та правоохоронні органи
    • Реорганізація міліції у 1918-1920 pp.
    • Діяльність ВЧК під час громадянської війни
    • Судова системапід час громадянської війни
  • Військовий союз радянських республік
  • Розвиток права за умов Громадянської війни
• Радянська держава та право в період проведення нової економічної політики(1921-1929 рр.)
  • Національно-державне будівництво. Освіта СРСР
    • Декларація та Договір про освіту СРСР
  • Розвиток державного апарату РРФСР
    • Відновлення народного господарствапісля громадянської війни
    • Судові органиу період НЕПу
    • Створення радянської прокуратури
    • Міліція СРСР у період НЕПу
    • Виправно-трудові установи СРСР під час НЕПу
    • Кодифікація права під час НЕПу
• Радянська держава право в період корінної ломки суспільних відносин (1930-1941 рр.)
  • Державне управлінняекономікою
    • Колгоспне будівництво
    • Планування народного господарства та реорганізація органів управління
  • Державне управління соціально-культурними процесами
  • Реформи правоохоронних органів у 1930-х роках.
  • Реорганізація збройних сил у 1930-х роках.
  • Конституція СРСР 1936
  • Розвиток СРСР як союзної держави
  • Розвиток права у 1930-1941 pp.
• Радянська держава право в період Великої Вітчизняної війни
  • Велика Вітчизняна війната перебудова роботи радянського державного апарату
  • Зміни у створенні державної єдності
  • Розвиток радянського права у період Великої Вітчизняної війни
• Радянська держава право у повоєнні роки відновлення народного господарства (1945-1953 рр.)
  • Внутрішньополітична ситуація та зовнішня політика СРСР у перші повоєнні роки
  • Розвиток державного апарату у післявоєнні роки
    • Система виправно-трудових установ у післявоєнні роки
  • Розвиток радянського права у післявоєнні роки
• Радянська держава і право в період лібералізації суспільних відносин (сер. 1950-х – сер. 1960-х рр.)
  • Розвиток зовнішніх функцій Радянської держави
  • Розвиток форми державної єдності у середині 1950-х років.
  • Перебудова державного апарату СРСР у середині 1950-х років.
  • Розвиток радянського права в середині 1950-х – середині 1960-х рр.
• Радянська держава право в період уповільнення темпів у суспільному розвиткові (сер. 1960-х - сер. 1980-х рр.)
  • Розвиток зовнішніх функцій держави
  • Конституція СРСР 1977 р.
  • Форма національної єдності за Конституцією СРСР 1977 р.
    • Розвиток державного апарату
    • Правоохоронні органиу середині 1960-х – середині 1980-х рр.
    • Органи юстиції СРСР 1980-х гг.
  • Розвиток права на сірий. 1960-х – сірий. 1900-х рр.
  • Виправно-трудові установи у сірий. 1960-х – сірий. 1900-х рр.
• Становлення держави та права Російської Федерації. Розпад СРСР (сер. 1980-х – 1990-і рр.)
  • Політика «перебудови» та її основний зміст
  • Основні напрямки розвитку політичного режиму та державного устрою
  • Розпад СРСР
  • Зовнішні наслідки розпаду СРСР Росії. Співдружність Незалежних Держав
  • Становлення державного апарату нової Росії
  • Розвиток форми державної єдності Російської Федерації
  • Розвиток права в період розпаду СРСР та становлення Російської Федерації

Конституція СРСР 1977 р.

Необхідність створення нової Конституції СРСР.Питання про створення та прийняття нової Конституції СРСР вперше було поставлено H.C. Хрущовим на позачерговому XXI з'їзді КПРС. Потім у матеріалах XXII з'їзду партії, що відбувся 1961 р., цьому було дано повніше обгрунтування. Воно зводилося до того, що радянська держава з держави диктатури пролетаріату переросла на загальнонародну державу, пролетарська демократія - на загальнонародну демократію. Це положення було закріплено у Програмі партії, прийнятій XXII з'їздом КПРС.

З'їзд визнав необхідним закріпити нове якісне полягання радянського суспільства та держави в Основному Законі та ухвалив приступити до розробки проекту Конституції СРСР.

Відповідно до цього 25 квітня 1962 р. Верховна Рада СРСР прийняла постанову «Про вироблення проекту Конституції СРСР». Одночасно було утворено Конституційну комісію на чолі з Н.С. Хрущовим.

У складі комісії було створено дев'ять підкомісій, які вели роботу з різних розділів проекту майбутнього Основного Закону.

Після жовтневого 1964 р. Пленуму ЦК КПРС, у якому першим секретарем ЦК КПРС було обрано Л.І. Брежнєв, у складі Конституційної комісії відбулися значні зміни. 11 грудня 1964 р. постановою Верховної Ради СРСР головою комісії побут затверджений Л.І. Брежнєв. Ця обставина, однак, не призвела до підвищення активності у роботі над проектом Конституції. Понад десять років комісія практично не діяла. Протягом цього десятиліття відбулися зміни у характеристиці громадського ладу, що існував у країні.

У листопаді 1967 р. у доповіді, присвяченій 50-річчю Великої Жовтневої соціалістичної революції, Л.І. Брежнєв заявив про побудову у СРСР розвиненого соціалістичного суспільства. Природно, потрібен час, щоб виробити та обґрунтувати теорію розвиненого соціалізму та з її урахуванням розробляти проект Конституції. На це було звернено особлива увагана що відбувся 1971 р. XXV з'їзді Комуністичної партії. Після з’їзду робота Конституційної комісії інтенсифікувалася.

Травневий 1977 р. Пленум ЦК КПРС розглянув поданий Конституційною комісією проект Конституції СРСР і схвалив його переважно. Слідом за цим Президія Верховної Ради СРСР прийняла указ про винесення проекту на всенародне обговорення. 4 червня 1977 р. проект нової Конституції СРСР був опублікований у центральній та місцевій пресі. Почалося його всенародне обговорення, яке тривало близько чотирьох місяців. В обговоренні взяло участь понад 140 млн осіб, або понад 4/5 дорослого населення країни.

Проект було розглянуто та схвалено на 1,5 млн. зборів трудових колективів, військових частинта громадян за місцем проживання, 450 тис. партійних та 465 тис. комсомольських зборів. Проект Конституції було обговорено та схвалено на сесіях більш ніж 50 тис. місцевих Рад та на сесіях Верховних Рад усіх союзних та автономних республік. Під час обговорення від трудящих країни надійшло 180 тис. листів. Загалом у ході всенародного обговорення було отримано близько 400 тис. пропозицій, спрямованих на уточнення, покращення та доповнення проекту Конституції.

Усі пропозиції, що надійшли, були вивчені та узагальнені, а потім розглянуті на засіданнях Конституційної комісії та Президії Верховної Ради СРСР. Багато пропозицій, висловлених у ході всенародного обговорення, було враховано та використано при доопрацюванні проекту Конституції. На позачерговій сесії Верховної Ради СРСР дев'ятого скликання проект нового Основного Закону СРСР зазнав всебічного обговорення, причому до I 18 статей було внесено поправки та додано ще одну статтю. 7 жовтня 1977 р. Верховна Рада СРСР одноголосно затвердила Конституцію СРСР. Вона ділилася на преамбулу, 21 розділ, 9 розділів та містила 174 статті.

Спадкоємність та особливості Конституції СРСР 1977 р.Характеризуючи відмінні рисиКонституції СРСР 1977 р., слід зазначити, що вона зберегла спадкоємність по відношенню до радянських конституцій, що діяли раніше. Водночас вона суттєво відрізнялася від попередніх радянських конституцій, утримувала багато нового. Вперше у радянській конституційній історії складовою Основного закону стала преамбула. У ній простежувався історичний шлях радянського суспільства, як результат якого розглядалося розвинене соціалістичне суспільство. У преамбулі давалася характеристика основних рис цього суспільства.

У Конституції СРСР 1977 р. розширено коло питань, що стосуються політичної та економічної систем. Їм присвячено розділ «Основи суспільного устрою та політики СРСР».

У ст. 1 говорилося про радянську державу як про соціалістичну загальнонародну державу, що виражає волю та інтереси робітників, селян та інтелігенції, трудящих усіх націй та народностей країни.

Як і в Конституції СРСР 1936 р., у новій Конституції як політична основа закріплювалися Ради. Проте за умов загальнонародної держави вони отримали назву Рад народних депутатів.

Як економічну основу Конституція зберігала соціалістичну власність.

Однією з характерних рис Конституції СРСР 1977 було розширення меж конституційного регулювання. У ній розглядаються питання, пов'язані з охороною природи, забезпеченням відтворення природних багатств та поліпшенням навколишнього середовища.

Важливе значення мало також формулювання у Конституції засад політики держави, всіх її органів. Це виражено у таких нових розділах, як «Соціальний розвиток та культура», «Зовнішня політика», «Захист соціалістичної Вітчизни». У Конституції було представлено політичну систему СРСР (держава Ради, громадські організації, трудові колективи) як єдиний механізм здійснення народовладдя під керівництвом Комуністичної партії, що є ядром цієї системи.

Вперше історія радянських Конституцій у Основному законі 1977 р. прямо закріплювався принцип соціалістичної законності як із основних принципів діяльності держави, її органів прокуратури та посадових осіб (ст. 4).

Особливу статтю було присвячено закріпленню керівної ролі Комуністичної партії у політичній системі СРСР (ст. 6).

На відміну від Конституції СРСР 1936 р., де про права та обов'язки громадян говорилося лише в десятому розділі (після глав про органи держави), розділ «Держава та особистість» у Конституції СРСР 1977 р. слідує за розділом «Основи суспільного устрою та політики СРСР ».

У цьому Конституція СРСР 1977 р. значно розширювала сукупність права і свободи громадян. До раніше встановлених прав тепер додавалися право на охорону здоров'я, право на житло, право на користування надбаннями культури, право брати участь в управлінні державними та громадськими справами, вносити пропозиції до Державних органів, критикувати недоліки у їх роботі.

Особливо важливо зазначити, що у Конституції СРСР 1977 р. вперше у радянському конституційному законодавстві передбачалося право громадян оскаржити дії будь-яких посадових осіб у суд (ст. 58). Щоправда, ні Конституція, ні наступне законодавство не встановлювали механізму здійснення цього права, що, звісно, ​​було не відбиватися на реальності цього конституційного права громадян.

Більше розгорнуте трактування отримали обов'язки громадян. Основними були обов'язки громадян дотримуватися Конституції та законів, сумлінно трудитися та дотримуватися дисципліни праці, оберігати інтереси держави та сприяти зміцненню її могутності, зміцнювати дружбу націй та народностей країни, берегти соціалістичну власність, боротися з марнотратством та сприяти охороні громадського порядку, оберігати . Конституція встановлювала обов'язок гідно нести високе звання громадянина СРСР, захищати соціалістичну Батьківщину, сприяти зміцненню дружби та співробітництва між народами.

У розділі I Конституції містяться також нові глави про соціальний розвиток та культуру, про зовнішню політику СРСР та захист соціалістичної Вітчизни.

Глави, присвячені національно-державним відносинам, об'єднані розділ «національно-державний устрій», що точніше відбивало сутність тих норм, які становили зміст розділу.

Спеціальний розділ Конституції СРСР 1977 р. присвячений Радам народних депутатів та порядку їх обрання. За ним слідують розділи, що визначають систему органів державної влади та управління, а також основи побудови республіканських та місцевих державних органів. Далі слідував розділ про правосуддя, арбітраж і прокурорський нагляд.

Завершують Конституцію СРСР розділи (що не поділяються на глави): про герб, прапор, гімн і столицю СРСР, про дію Конституції та порядок її зміни.

Невдовзі після ухвалення Конституції СРСР 1978 р. було прийнято нові Основні закони союзних і автономних республік, які відповідали Конституції СРСР і враховували особливості республік. Конституція РРФСР була прийнята Верховною Радою Російської Федерації 12 квітня 1978 року.

Верховна Рада СРСР 25 квітня 1962 р ухвалила постанову «Про вироблення проекту нової Конституції СРСР» і утворила Конституційну комісію. Їй було доручено покласти в основу всієї роботи над проектом нового Основного Закону країни ідейну спадщину Леніна, документи Комуністичної партії. Незабаром після цього у складі Конституційної комісії було утворено дев'ять підкомісій, які розпочали підготовку відповідних матеріалів до проекту Конституції. У липні 1964 р. комісія заслухала питання про хід роботи цих підкомісій і доручила їм продовжити роботу з урахуванням обміну думками, що відбувся.

11 грудня 1964р. Постановою Верховної Ради СРСР склад Конституційної комісії було поповнено та оновлено. Удосконалювалися варіанти проекту Конституції, велося опрацювання найбільш суттєвих фрагментів та структури нового Основного Закону. У ньому треба було докладно відобразити найбільше характерні рисисучасного радянського суспільства, головні особливості його соціально-економічного та культурного життя, функції загальнонародної держави. Це завдання поставив перед Конституційною комісією ХХУ з'їзд КПРС. З'їзд підкреслив, що однією з основних особливостей нової Конституції СРСР має бути розвиток соціалістичної демократії, зокрема ширше застосування таких методів участі мас, що виправдали себе багаторічним досвідом, в управлінні більш суворої системи звітності. виконавчих органівперед виборчими органами влади.

Рішення та інші матеріали з'їзду партії стали основою доопрацювання проекту Конституції СРСР, який готувався Конституційною комісією. 23 травня 1977 р. Конституційна комісія, ретельно обговоривши підготовлений проект, увійшла до Президії Верховної Ради СРСР із пропозицією опублікувати його для всенародного обговорення. Пленум ЦК КПРС, що зібрався 24 травня 1977 р., схвалив в основному поданий Конституційною комісією проект і рекомендував Президії Верховної Ради СРСР винести його на всенародне обговорення. Відповідно до указу Президії Верховної Ради СРСР проект нового Основного Закону країни 4 червня 1977 р. був опублікований у центральному та місцевому пресі для широкого обговорення всіма громадянами Радянського Союзу.

У всенародному обговоренні проекту Конституції, яке тривало майже 4 місяці, взяло участь доросле населення країни. Обговоренню проекту було присвячено близько півтора мільйона зборів трудових колективів, військових частин та громадян за місцем проживання, понад 450 тис. партійних та 465 тис. комсомольських зборів. Проект Основного Закону було обговорено та схвалено на сесіях більш ніж 50 тис. місцевих Рад та на сесіях Верховних Рад усіх союзних та автономних республік. За час обговорення проекту від трудящих надійшло 180 тисяч листів. Загалом у країні в ході всенародного обговорення було отримано близько 400 тис. пропозицій, спрямованих на уточнення, покращення та доповнення проекту Конституції. Понад 57% цих поправок стосувалися положень нової Конституції, включених до розділу «Держава та особистість», близько 23% - до розділу «Основи суспільного устрою та політики СРСР», понад 19,5% - до інших розділів проекту.

Вся робота щодо підготовки проекту Конституції та його всенародного обговорення йшла під безпосереднім керівництвом ЦК КПРС. Проект 18 разів обговорювався у Секретаріаті ЦК та 5 разів – у Політбюро ЦК КПРС. 21 липня 1977 р. Центральний Комітет партії прийняв ухвалу «Про хід всенародного обговорення проекту Конституції СРСР». Ця Постанова зобов'язала всі партійні організації домогтися того, щоб обговорення проекту Основного Закону повсюдно здійснювалося без поспіху та формалізму, забезпечувалося зіставлення та розгляд висловлюваних точок зору, щоб не було втрачено жодної важливої ​​думки, жодної слушної пропозиції.

Було створено добре продуману систему аналізу громадської думки. Кожна пропозиція, що надходила, реєструвалася, зіставлялася з іншими пропозиціями, готувалися зведені дані, які передавалися для остаточного вивчення та оцінки до Конституційної комісії. До роботи з підготовки проекту Конституції було залучено велику групу керівних працівників апарату ЦК КПРС, низки державних органів та громадських організацій, відомі вчені – фахівці у галузі права та інших галузей знання.

Підсумки всенародного обговорення проекту Конституції СРСР було розглянуто на засіданнях Конституційної комісії та Президії Верховної Ради СРСР, а потім на жовтневому (1977 р.) Пленумі ЦК КПРС. Було наголошено, що широке масове обговорення проекту Конституції дало змогу збагатити проект досвідом мільйонів людей, відточити багато його формулювань, покращити їх зміст.

4 жовтня 1977р. відкрилася позачергова сьома сесія Верховної Ради СРСР дев'ятого скликання, на якій з доповіддю про проект Конституції СРСР та підсумки його обговорення виступив голова Конституційної комісії Л.І.Брежнєв. У дебатах з доповіді взяли участь 92 депутати Верховної Ради СРСР. З урахуванням їх пропозицій та пропозицій представлених Конституційною комісією, Верховна Рада СРСР внесла необхідні поправки до 118 статей проекту та додала до неї одну нову статтю.

7 жовтня 1977 р. нова Конституція СРСР була одноголосно прийнята найвищим органом державної влади країни.

Прийняття Конституції 1977 р. знаменувало новий важливий крокв політичної історіїнашого суспільства. Значення цього кроку полягало передусім у цьому, що у вищому законодавчому рівні було зафіксовано природа Радянського держави як загальнонародного, котрий виражає волю та інтереси робітників, селян та інтелігенції, трудящих всіх націй і народностей країни. Це зумовило зміну конституційної формули змісту державної влади. Якщо Конституція 1936 р. проголошувала, що вся влада у СРСР належить трудящим міста та села, то ст.2 Конституції 1977 р. встановлюється: «Вся влада у СРСР належить народу». Ця норма фіксує послідовне розширення соціальної бази соціалістичної держави, яке відбилося у новому найменуванні представницьких органів влади – Ради народних депутатів.

Таким чином, історична місія Радянської держави, яка полягає в об'єднанні робітничо-селянських мас, всіх трудящих, всього народу, отримала своє вираження в об'єктивно обумовленому розвитку політичної основи СРСР: від Рад робітничих, солдатських та селянських депутатів до Рад депутатів трудящих, а від них до Радам народних депутатів.

Значно докладніше, ніж попередні наші конституції, розкриває новий основний Закон характер радянської політичної системи, що забезпечує ефективне управління всіма справами суспільства та активну участь у цьому процесі широких мас. У першому розділі Конституції характеризуються основні функції Радянської держави, завдання профспілок, комсомолу, інших громадських організацій, роль трудових колективів в управлінні виробництвом та вирішенні різних питань державного та суспільного життя.

Принципове значення має здійснене вперше в нашій законодавчій практиці пряме закріплення Конституцією ролі Комуністичної партії як керівної та спрямовуючої сили радянського суспільства, ядра його політичної системи, всіх державних та громадських організацій. Показуючи реальне місце партії у радянському суспільстві, ст.6 Конституції водночас особливо наголошує, що партійні організації діють у межах Конституції СРСР. У цьому, як зазначалося у доповіді Конституційної комісії, знайшов своє вираження ленінський принцип чіткого розмежування функцій партійних та державних органів, який полягає в тому, що свою лінію з питань державного життя партія проводить насамперед через комуністів, обраних народом до Рад та працюючих у державних органах . Партія вважає однією зі своїх найважливіших завданьвсіляко зміцнювати та удосконалювати владу Рад, дбати про подальший розвиток соціалістичної демократії.

Якщо Конституції 1936г. вказувалося, що економічну основу СРСР складає соціалістична система господарства та соціалістична власність, що утвердилося в результаті ліквідації капіталістичної системи господарства та скасування приватної власності, то Конституція 1977 р. виходить із того, що соціалізм розвивається тепер уже на своїй власній економічній основі, яка давно поглинула і розчинила те, що колись було відібрано у капіталістів і поміщиків. Економіка СРСР, як у ст. 16 Конституція 1977 р. становить єдиний народногосподарський комплекс, що охоплює всі ланки суспільного виробництва, розподілу та обміну на території та обміну на території країни. Керівництво економікою здійснюється на основі державних планів економічного та соціального розвитку, з урахуванням галузевого та територіального принципів, при поєднанні централізованого управління з господарською самостійністю та ініціативою підприємств, об'єднань та інших організацій.

Конституція СРСР 1977 р. відобразила найважливіші риси, властиві соціальному вигляду сучасного соціалістичного суспільства, його структурі. Провідною силою тут був і залишається робітничий клас, але якщо в 1936 році він становив 1/3, то тепер робітники становлять 2/3 всього зайнятого населення країни. У міцному союзі з робітничим класом виступає колгоспне селянство, погляди та колективістська психологія якого сформувалася вже на соціалістичній основі, а не на базі дрібної приватної селянської власності. У єдиному строю з робітниками та колгоспниками йде радянська інтелігенція, яка перетворилася на велику силу, яка активно впливає на виробництво та всі інші сфери суспільного життя. З урахуванням цих зрушень у розвитку радянського суспільства Конституція 1977 р. встановила, що соціальну основу СРСР становить непорушний союз робітників, селян та інтелігенції. Держава, як підкреслюється в ст.19 Конституції, сприяє посиленню соціальної однорідності суспільства – стирання класових відмінностей, суттєвих відмінностей між містом та селом, розумовою та фізичною працею, всебічний розвиток та зближення всіх націй та народностей СРСР. Таким чином, у Конституції закладається законодавча основа для поступового становлення у майбутньому безкласової структури нашого суспільства.

Конституція 1977 р. визначила Союз РСР як єдине союзне багатонаціональна держава, утворене на основі принципу соціалістичного федералізму, внаслідок вільного самовизначення націй та добровільного об'єднання радянських соціалістичних республік. При цьому особливо виділено конституційну норму про те, що СРСР уособлює державну єдність радянського народу, згуртовує всі нації та народності з метою спільного будівництва комунізму. На основі поєднання загальносоюзних та республіканських інтересів у Конституції розкриваються повноваження Союзу РСР, участь союзних та автономних республік у вирішенні питань загальносоюзного значення, розглядається широке коло питань ведення республік. Окремо визначено у Конституції СРСР права автономних областей, а також автономних округів, які до 1977 р. іменувалися національними округами.

Істотною особливістю Конституції 1977 р. стало включення до неї глави про зовнішню політику нашої країни. В Основному Законі зазначається, що СРСР неухильно проводить ленінську політику світу, виступає за зміцнення безпеки народів та широке міжнародне співробітництво, розкриваються основні засади мирного співіснування, на яких будуються відносини Радянської держави з іншими країнами. Окрему статтю Конституції присвячено завданням Радянського Союзу як складової частини світової системи соціалізму, соціалістичної співдружності.

Конституція СРСР 1977р. значно розширила арсенал демократичних права і свободи, які має радянський громадянин. До закріплених раніше прав на працю, на освіту, на відпочинок, на соціальне забезпечення вимагали нові – це право на охорону здоров'я, право на житло, право на користування надбанням культури, право брати участь в управлінні державними та громадськими справами, вносити пропозиції до державних органів. критикувати недоліки у їхній роботі, оскаржити до суду дії посадових осіб. Набагато ширше, ніж раніше, трактуються в Конституції 1977 право на об'єднання в громадські організації, свобода наукової, художньої та технічної творчості, поглиблюються гарантії свободи слова та друку, свободи совісті, недоторканності особистості та житла.

Разом з цим союзна Конституція незмінно виходить із того, що здійснення прав і свобод громадянина невіддільне від виконання своїх обов'язків. Основними серед них є обов'язок дотримуватися Конституції та законів, сумлінно трудитися та дотримуватися дисципліни праці, оберігати інтереси Радянської держави та сприяти зміцненню її могутності, зміцнювати дружбу всіх націй та народностей країни, берегти соціалістичну власність, боротися зі марнотратством та сприяти охороні громадського порядку, та пам'ятники культури. Особливо підкреслюється у Конституції обов'язок гідно нести високе звання громадянина СРСР, захищати соціалістичну Батьківщину, сприяти зміцненню дружби та співробітництва між народами.

Конституція 1977р. послідовно проводить принцип верховенства Рад як єдиних та єдиних органів державної влади. Закріплюючи повновладний характер Рад, вона встановлює, що інші державні органи підконтрольні і підзвітні Радам народних депутатів. Причому цей вихідний принцип розвивається і конкретизується у низці статей Конституції.

Істотний крок уперед робить Конституція 1977 р. у вирішенні такого великого політичного питання, як єдність системи Рад. Така єдність знаходить своє прояв у спільності тих основних принципів, основі яких діють радянські представницькі органи. Ці принципи сформульовані в гл.12 Конституції СРСР. У ній зосереджується увага на виборності Рад народних депутатів, вирішенні ними найважливіших питань своїх сесіях, створенні Радами постійних комісій виконавчих і розпорядчих органів, органів народного контролю, на підзвітності всіх зазначених органів Радам. Впритул примикають до цих конституційних норм гл.13 і 14 Конституції, які встановлюють єдині принципи виборів у Ради і вперше докладно регулюючі правове становище народного депутата, включаючи таке ключове питання, як поєднання здійснення депутатських повноважень із виробничою чи службовою діяльністю.

Конституція СРСР закріплює, що вся діяльність Рад народних депутатів будується на основі колективного, вільного, ділового обговорення та вирішення питань, гласності, регулярної звітності виконавчих та розпорядчих органів, інших створюваних Радами органів перед Радами та населенням, широкого залучення громадян до участі у їх роботі.

На основі цих вихідних положень врегульовані в Конституції повноваження та форми діяльності вищих органів влади та управління СРСР, основи побудови органів державної влади та управління в союзних республіках, а також основні функції правосуддя, арбітражу та прокурорського нагляду. Вирішуючи ці питання, Конституція твердо спирається на досвід роботи державних органів, що склалася, забезпечує стійкість і вдосконалення структури радянського державного механізму.

У той же час, продовжуючи традицію ленінських конституцій, Конституція СРСР 1977 р. як закріплює досягнуте, а й планує програму подальшого руху радянського суспільства наперед. Сформульовані у ній основні напрями розвитку суспільства набувають чинності конституційної вимоги, мають забезпечуватися Радянським державою та її органами, конкретизуватися в союзному і республіканському законодавстві.

Найбільш суттєвим проявом такого впливу Конституції СРСР на розвиток законодавства стала розробка та прийняття нових конституцій союзних та автономних республік. Підготовка їх проектів розпочалося республіках у середині 1977 р., коли ще йшло всенародне обговорення проекту Конституції СРСР. З цією метою йшло всенародне обговорення проекту Конституції СРСР. З цією метою Верховні Ради республік утворили свої комісії з підготовки проектів конституцій. Так само, як і розробка Конституції Союзу, підготовка проектів республіканських основних законів велася на демократичній основі. Вона йшла під керівництвом партійних органів, за участю місцевих Рад, міністерств та відомств, великої кількостінауковців та інших спеціалістів. Широке обговорення проектів конституцій республік трудящими, та був на сесіях Верховних Рад дозволило як забезпечити їх відповідність Конституції Союзу РСР, а й повніше відобразити в основних законах особливості кожної республіки, накопичений у ній досвід національно-державного будівництва, роботи Рад. Досить сказати, що у Російської Федерації під час обговорення проекту Конституції відбулося понад 330 тис. зборів партійних організацій, трудових колективів, сільських сходів, зборів за місцем проживання. Ними було внесено близько 10 тис. пропозицій та поправок до проекту Основного Закону республіки.

Прийняті у квітні-червні 1978 р. конституції союзних та автономних республік стали осердям республіканського законодавства. Вони отримали свій розвиток багато норм Конституції СРСР, особливо у вирішенні питань, пов'язаних з повноваженнями та порядком роботи Верховних та місцевих Рад, системою органів державної влади та управління на місцях, складанням, затвердженням та проведенням у життя планів економічного та соціального розвитку та державних бюджетів .

Таким чином, прийняття Конституції СРСР 1977 р. і за нею нових республіканських конституцій забезпечило закріплення на рівні вступ нашої країни у період розвиненого соціалізму і перетворення Радянського держави на загальнонародне соціалістичне держава.

2. РОЗХОДЖЕННЯ МІЖ ЗАКОНОДАВСТВОМ

І РЕАЛЬНОЮ ПРАКТИКОЮ ДЕРЖАВНОЇ

ЖИТТЯ.

Про «період застою» написані вже гори літератури: «застій» в економіці, політиці, культурі, національних відносинах, соціальній сфері, науці, духовному житті і т.д.

Під кутом зору застою досліджується кожен пласт, кожен зріз життя суспільства 70 - 80-х років. При цьому складається враження, що в суспільстві завмерло всяке рух, не було абсолютно ніякої різноманітності фарб, відтінків, подій.

Тим часом "застій" ніколи не був абсолютним. 15 років, що передували квітню 1985 р., були часом багатобарвним, повним парадоксів та контрастів. З одного боку, йшов процес створення наново цілих галузей промисловості, з другого – скорочення темпів економічного зростання. З одного боку – передовий рівень аерокосмічної, оборонної галузей, з іншого – застарілі технології та обладнання на масових ділянках виробництва. З одного боку – зростання добробуту, реальних доходів населення, з іншого – стрімке зростання дефіциту. На одній чаші терезів – величезна влада, зосереджена у вищому ешелоні, безліч правильних, продуманих, прогресивних постанов, іншою чаші – абсолютне безсилля у власних рішень. Гельсінкі та Чехословаччина, розрядка міжнародної напруженості та Афганістан. Девальвація ідеологічних і моральних цінностей, вседозволеність, беззаконня, кумівство і – визрівання нових громадських сил, які зуміли реалістично оцінити ситуацію, що знайшли собі сили «для неучасті в брехні».

Говорячи про 70 – 80-і роки, можна навести чимало даних, що свідчать про зростання виробництва, підвищення добробуту людей, досягнення науки і культури. Так, наприклад, у 70-ті роки СРСР наздогнав найрозвиненіші країни Заходу за обсягом промислової продукції. На початку 80-х наздогнав і навіть перегнав США, ФРН, Японію, Англію, Францію з виробництва душу населення сталі, вугілля, електроенергії, цементу. СРСР наздогнав США за обсягом капіталовкладень, з виробництва коксу, руди, чавуну, сталевих труб, турбін, тепловозів, тракторів, комбайнів, пиломатеріалів.

Можна перерахувати чимало інших фактів. Так, наприклад, національний дохід у розрахунку на душу населення за 50 – 70-ті роки зріс у СРСР у 4 рази. Промислове виробництво – у 5 разів. У 5 з лишком разів зросло виробництво електроенергії; в 4 з лишком рази – видобуток нафти; у 10 разів збільшився випуск мінеральних добрив; у 14 разів – видобуток природного газу. Росло та виробництво продукції, характерної для НТР: автоматичних та напівавтоматичних ліній, автоматичних маніпуляторів із програмним управлінням, обчислювальної техніки. Уособленням індустріальної могутності країни було досягнення паритету в галузі ядерної зброї та засобів її доставки, успіхи в освоєнні космосу. Так, наприклад, загальна чисельністьштучних супутників, запущених СРСР, до кінця 70-х років досягла майже 2 тисяч.

Можна вказати чимало позитивних змін, які спостерігалися у соціальній та духовній сферах життя суспільства. Порівняно з полунищетою сталінського часу покращало матеріальне становищеосновної маси населення, виросла заробітна плата, покращилися житлові умови, харчування тощо. Протягом 60 - 70-х років був здійснений перехід до загальної повної середньої освіти. У 1979 р. середню освіту і вище мали 64% населення (тоді як 1959 р. – лише 17%).

Саме ці факти і випинали на передній план наша статистика та пропаганда, малюючи надихаючу картину видатних успіхів та досягнень. Успіх та досягнення справді були. Але лише, аналізуючи їх, треба пам'ятати, що 70 – 80-ті наша економіка перебувала стадії індустріального розвитку, тоді як економіка розвинутих країн піднялася на стадію науково-індустріальну чи наблизилася до неї. У той час, коли розвиток західних країн визначав науково-технічний прогрес, у нас у промисловості до початку 80-х років було автоматизовано або хоча б комплексно механізовано лише 10 – 15% підприємств. Працею науково-індустріального типу було зайнято менше 10-15% промислових робочих. А частку ручної праці становили 35-40% у промисловості, 55-60% у будівництві, 70-75% у сільському господарстві.

Таким чином, у 70-80-х роках наша країна, як і у 20-30-ті роки, опинилася перед загрозою нового стадіального відставання. Ця загроза ставала тим більш реальною тому, що сам хід прогресу був у нас диспропорційним, суперечливим і до того ж став швидко загасаючим. Відносний успіх йшов з допомогою екстенсивного зростання, з допомогою адміністративно-директивного регулювання. Там же, де справа стосувалася потреб нової епохи, дедалі сильніше діяла тенденція гальмування та застою. Понад те, всі основні показники економічного зростання з середини 60-х неухильно погіршувалися. Наочним підтвердженням цього є дані офіційної статистики:

Середньорічні темпи у % 1966-1970гг.! 1971-1975гг.! 1976-1980гг!.1981-1985гг.

Приріст національного 7,7 5,7 4,2 3,5

Зростання продуктивності 6,8 4,6 3,4 3,0

Зміни фондовіддачі -0,4 -2,7 -2,7 -3,0

Водночас демографічна ситуація, що загострилася, розпилення капіталовкладень, падіння фондовіддачі вели до вичерпання можливостей екстенсивного зростання. Гострі проблеми ставило видалення джерел сировини та енергоносіїв від традиційних районів їхнього використання. Все дорожче обходився країні статус світової держави: становлення та підтримання стратегічного паритету, допомога союзникам та народам, які боролися за соціальне визволення. Різко погіршилася екологічна ситуація. Не вдавалося зупинити розхрест, знелюднення села (тільки за 1981 – 1988 рр. з російського села вибуло 4,5 млн. чоловік, щорічно близько 3 тис. сільських населених пунктів стиралося з карти республіки). Не вдавалося подолати розриву, що зяяв, між цінами на сільськогосподарську та промислову продукцію, що стикало інтереси працівників міста та села. Зростала незадоволеність інтелігенції, роль якої помітно зросла за умов НТР.

Намагаючись загальмувати погіршення економічного стану, керівництво країни пішло на значний перерозподіл ресурсів із соціальної у виробничу сферу. Кошти на соціальні цілі стали виділятися за так званим «залишковим принципом», що могло не призвести до різкого загострення соціальних проблем. Процес уповільнення соціально-економічного розвитку суспільства у другій половині 60-х-першій половині 80-х рр. наочно ілюструє такі цифри:

Приріст у %! 1966-1970гг.! 1971-1975гг.! 1976-1980гг.! 1981-1985гг.

Реальні доходина

душу населення 5,9 4,4 3,4 2,1

Роздрібний товарообіг

державної та кооп-

ративної торгівлі 8,2 6,3 4,4 3,1

Обсяг реалізації побутових

послуг населенню 16,3 10,4 7,4 5,8

У країні, яка до початку 60-х років вийшла на перше місце у світі за кількістю житла, що будується, до початку 80-х років склалася гостра житлова проблема (у 1984 р. в СРСР було побудовано 2 млн.квартир - стільки ж, скільки будувалося на початку 60-х років, хоча населення країни за 25 років помітно зросло).

Різке падіння темпів сільськогосподарського виробництва (УШ п'ятирічка – 21%, 1Х – 13%, Х –9%, х1 – 6%) ускладнило і так непросту ситуацію з продовольством. По споживанню м'ясних, молочних продуктів, овочів СРСР значно відставав рівня розвинених країн. Споживання ж фруктів у 3 рази менше, ніж передбачено медичними нормами. І це при тому, що імпорт продовольства зростав безперервно: за 1970 - 1987 рр. . імпортні закупівлі м'яса та м'ясопродуктів зросли у 5,2 раза, риби та рибопродуктів – у 12,4, рослинної олії – у 12,8 раза, зерна – у 13,8 раза, олії тваринної – у 183,2 рази тощо. .

Значно скоротилися державні витрати на охорону здоров'я. І якщо на початку 60-х років ми мали найнижчу смертність у світі (6-7 осіб на 1000) і високу тривалість життя (70 років – стільки ж, скільки в Японії), то 1985 р. показник смертності різко підскочив (10 ,6%), Середня тривалість життя скоротилася до 68 років, зросла дитяча смертність (26 осіб на 1000 народжених).

Причому у суспільстві склалася парадоксальна ситуація:чим більше країнавтрачала динамізм, поринаючи в болото «застою»,чим гострішими ставали соціально-економічні проблеми, тим голосніше звучали переможні реляції,тим вище оцінювався рівень і зріло побудованого соціалізму. У роки суспільно-політичне життя країни хіба що роздвоїлася: з одного боку, став швидко створюватися світ показного благополуччя, успіхів і перемог; а з іншого - абсолютно незалежно від нього і за іншими законами існував світ повсякденних реальностей, труднощів і проблем. Таке роздвоєння посилено маскувалося роздачею нагород, звань, премій, політикою «бадьорства», прагненням жити від кампанії до кампанії, міряти життя «ударними вахтами», святковими датами.

У 70-ті роки в моді були «ювілейні вахти», масові рухи за гідну зустріч...», «Підвищені зобов'язання з нагоди...». По всій країні проводилися місячники дружби, ударні трудові тижні, рухи «за культуру обслуговування» та ін.

Цей шквал закликів – «до дострокової здачі» народногосподарських об'єктів, «до розгортання патріотичних починів» – створював особливу атмосферу досягнень, успіхів, сталого зростання, атмосферу нібито існуючого у суспільстві вищого єднання, хоча все це не було в повсякденному житті. Складалося враження, що десь – на іншому підприємстві, в іншому районі, в іншій республіці – справи йдуть не так погано, що там справді виконуються та перевиконуються плани,підвищується якість продукції, використовується нова прогресивна технологія, підвищується роль Рад, активізуються громадські організації тощо. Віру у світ успіхів та благополуччя посилювала демонстрація військової могутності під час військових парадів, урочистість офіційних церемоній, помпезність свят.

Особливу роль створенні переможної, тріумфальної атмосфери у суспільстві грали з'їзди КПРС. Кожен із них вносив свій внесок у створення картини вражаючих успіхів, благополуччя, політичної та соціальної активності трудящих. Так, наприклад, на ХХУ з'їзді, який пішов за проваленою 1Х п'ятирічкою, під час підбиття підсумків було заявлено, що в наростанні економічної могутності країни «не має собі рівних». Виступаючи з трибуни з'їзду, перший секретар ЦК КП Азербайджану Г.Алієв заявив, що «у житті та діяльності партії міцно утвердився справді ленінський стиль керівництва». Перший секретар ЦК КП Казахстану Д.Кунаєв урочисто вигукував, що політика партії ведеться «на найвищому рівні, з винятковою ефективністю та віддачею, що щиро тішить усе прогресивне людство. У такій урочисто-святковій атмосфері можна було говорити лише про успіхи. І говорили, Перший секретар МГК КПРС В.Гришин – про перетворення Москви – «на зразкове комуністичне місто», Ш. Рашидов – про небувалий збір бавовни в Узбекистані.

Причому цей разючий конгломерат тенденційності та фальші, безпринципності та дводумства посилено камуфлювався круглими фразами про всебічний розвиток радянської демократії в новій Конституції СРСР (1977 р.), підкріплювався відповідними цитатами класиків. «Леніським курсом», «прапором ленінізму» прикривалися топтання дома, страх радикальних змін, загострення всіх хвороб суспільства – економічних, політичних, соціальних, національних.

Помітну роль створенні необхідного теоретичного фундаменту зіграла концепція «розвиненого соціалізму», що стала вершиною зусиль нашої ідеології та пропаганди 60-70-х років. Поняття «розвинений соціалізм» вперше прозвучало 1967г. Виступаючи з доповіддю, присвяченій 50-річчю Жовтневої революції, Л.І.Брежнєв заявив, що наше суспільство вступило у нову фазу розвитку. Активно підхоплене пропагандою, вчення про «розвинений соціалізм» було одразу оголошено найбільшим внеском у теорію марксизму-ленінізму. З одного боку, ідеєю «розвиненого соціалізму» було раціональне зерно. У всякому разі, вона висувалась як альтернатива необґрунтованим теоріям безпосереднього будівництва комунізму. Але незабаром ця теорія і сама набула суто умоглядного характеру – характеру безсоромної апологетики існуючого порядку речей.

Після братськими соціалістичними країнами, висунули завдання будівництва розвиненого соціалізму, тодішнє керівництво КПРС поквапилося заявити, що у СРСР вже вирішено. У Звітній доповіді ЦК ХХІУ з'їзду партії було сказано, що в СРСР «самовідданою працею радянських людей побудовано розвинене соціалістичне суспільство». З того часу було прийнято вважати, що Радянський Союз існує і розвивається на якісно вищому рівні – в умовах «розвиненого соціалізму», який видавався за вершину людської цивілізації, вершину суспільного прогресу. Звісно, ​​така позиція виключала можливість критичної оцінки реального становища, реальних проблем з погляду здорового глузду, посилювала в людей настрої конформізму, політичного байдужості.

У політичного життя 70-х років знову, як і в минулі роки, почала швидко набирати обертів компліментарна машина. На ХХ1У з'їзді КПРС (1971 р.) починається ялейне словослів'я на адресу Л.І.Брежнєва. З того часу стало ритуалом, увійшло у звичку, що кожен офіційний виступ має супроводжуватися «уклоном» убік Генерального секретаря(Піст Генерального секретаря було відновлено партії у 1966г.).

У хід пішли всі захоплені епітети: «великий революціонер-ленінець», «видатний політичний і державний діячсучасності», «гідний син робітничого класу», «видатний борець за мир». Пізніше до цього додався ще й «видатний письменник», літературні праці якого (написані чужим пером) надали «величезний вплив на всі види та жанри літератури та мистецтва». Це надмірне славослів'я посилюється після ХХУ з'їзду КПРС (1977р.) і досягає свого апогею на ХХУ1 з'їзді (1981р.). Починалася епоха «бурхливих оплесків, що переходять в овацію».

Насаджувався новий культ – культ особи Л.І.Брежнєва. Хоча точніше його можна було б назвати «культом без особи». Відсутність певних якостей особистості відшкодовувалося насадженням суто зовнішніх аксесуарів: чотири рази Герой Радянського Союзу (1966, 1976, 1978, 1981 рр.), Герой Соціалістичної Праці (1961р.), Маршал Радянського Союзу (1976р.7). Золота медаль Світу ім.Ф.Жоліо-Кюрі (1975р.), Золота медаль Світу ООН (1977р.), Золота медаль Світової федерації профспілок (1982р.). Причому новий культ набував гротескних форм, містив явні елементи фарсу. І якщо епоха Сталіна відгукувалася у свідомості людей болем і страхом, то правління Брежнєва не залишало нічого, крім почуття сорому, незручності чи досади.

Л.І.Брежнєв із самого початку не мав яскравих особистісних характеристик. Із самого початку його неможливо було назвати великим політичним лідером. За своєю натурою, характером освіти та кар'єрою це був типовий апаратний діяч обласного масштабу, непоганий виконавець. Про нього відгукувалися як про особистість «слабкої майже у всіх відносинах», «як про людину неосвічену, яка не знає і не бажає вникати глибоко в жодне питання. Разом з тим сучасники відзначали його людські якості, вважали, що він був загалом непоганою людиною – порівняно скромною, товариською, стійкою у своїх уподобаннях, привітним, хлібосольним господарем. Багатьом імпонувало те, що спочатку він обійняв лише одну посаду – голови партії, залишивши посади Голови Ради Міністрів та Голови Президії Верховної Ради СРСР за іншими лідерами (А.Н.Косигін, Н.В.Підгорний).

А далі - Брежнєв почав руйнуватися, розвалюватися і як особистість, і як політик. І те, що раніше було трагедією, тепер стало фарсом. Надмірне славослів'я, велика кількість нагород і звань набувало гротескних форм. До того ж додалися явні сліди хвороби, яку оточення намагалося приховати. Усе це робило ситуацію взагалі якоюсь ірреальною.

Отже, в 70-ті роки вже чітко позначилися застійні явища в економічному, політичному, соціальному розвитку, духовній сфері, національних відносинах, житті та діяльності самої партії. Наприкінці 70-х – на початку 80-х років. ці тенденції стали переважаючими. Глибинні деформації, що накопичуються десятиліттями, підвели країну до межі кризи. Приховувати далі кризовий стан країни вже практично неможливо.

Проте це спробували зробити. У 1981 р. на ХХУ1 з'їзді КПРС підсумки економічного розвитку країни підбивалися вже не за п'ятирічку, а за всі 70-ті роки, що, природно, не давало уявлення про картину економічного розвитку за останнє п'ятиріччя.

У 1982 р. економіка країни за річним темпом національного доходу перебувала в найнижчій точці. Продовжувало погіршуватися загальне господарське становище: бюджет країни набув дефіцитного характеру, грошова емісія перевищувала допустимі розміри, соціальні програми, намічені на 1Х і Х п'ятирічки, зривалися, швидко наростали продовольчі труднощі. Терміново прийнята 1981 р. Продовольча програма не змогла нічого змінити, т.к. не містила нічого, окрім чергових закликів та гасел.

Отже, країна опинилася у стані кризи, подолати яку звичайними, стандартними, випробуваними способами було просто неможливо. Були необхідні докорінні, радикальні зміни та зрушення, принципово нові форми розвитку.

Ця потреба у новій генеральній лінії була продиктована як внутрішніми, а й міжнародними, зовнішніми обставинами. Якими ж?

По-перше, уповільнення темпів економічного розвитку в СРСР супроводжувалося аналогічною тенденцією у всій світовій системі соціалізму. « Останні роки, - говорилося на ХХУ1 з'їзді КПРС, - були не найблагополучнішими для народного господарства низки соціалістичних держав. Однак за таким обтічним формулюванням було приховано різке падіння темпів економічного розвитку. Середньорічне зростання промислового виробництва, у соціалістичних країнах становив першій половині 70-х - 7,4%, у другій половині 70-х – 4,4%, у першій половині 80-х – 3,3%. Середньорічне зростання національного доходу – відповідно – 5,7%, 4,2%, 3,3%.

Через брак енергоносіїв виникали перебої у виробництві, дедалі більш виразним ставало відставання світової системи соціалізму у техніці та технології, у реалізації досягнень НТР. Уповільнилося чи зупинилося зростання життєвого рівня населення. Дедалі частіше виникали перебої у забезпеченні населення продуктами.

Почастішали політичні та економічні кризи, суспільно-політичні конфлікти у країнах соціалізму Так було в 1966г. кризові події мали місце у ПНР, у 1968 р. – у ЧССР, у 1970 р. – знову у ПНР та СФРЮ (навколо Косова). 1976 р. – нова кризау ПНР. 1980 - 1982 р.р. – найглибша економічна та політична криза в ПНР.

Різко зросла фінансова заборгованість соціалістичних держав. Багато хто з них опинився у прямій залежності від поставок західної продукції. Це була перша велика група причин.

Друга була пов'язана з різким поворотом у відносинах СРСР із капіталістичним світом. Як відомо, до початку 70-х років світовій системі соціалізму ціною колосальних зусиль та жертв (за рахунок все більшого технологічного відставання в інших галузях економіки, за рахунок сільського господарства, соціальної сфери, за рахунок «заморожування» низького рівня життя народу) вдалося досягти військово-стратегічного паритету з блоком НАТО. Між ОВС і НАТО склалася зразкова військово-стратегічна рівновага.

На основі цього в 70-ті роки було здійснено поворот від холодної війни до розрядки міжнародної напруженості. 70-ті роки увійшли до історії міжнародних відносиняк період "розрядки". Одна за одною відбувалися зустрічі на найвищому рівні та підписання найважливіших документів, що обмежують гонку озброєнь: у травні 1972 р. відбулися переговори Л.І.Брежнєва з Р.Ніксоном у Москві, були підписані Договір про обмеження систем протиракетної оборони та Тимчасова угода про деякі заходи у сфері обмеження стратегічних наступальних озброєнь; у червні 1973 р. відбувся візит Л.І.Брежнєва до США, під час якого було підписано Угоду про запобігання ядерній війні; у червні 1974 р. відбувся новий візит Р.Ніксона до Москви, під час якого було підписано цілий комплекс угод про обмеження систем протиракетної оборони та підземних випробувань ядерної зброї; нарешті, 1973г. в Гельсінкі відбулася Нарада з безпеки та співробітництва в Європі, в якій взяли участь 33 європейські держави, США та Канада (заключний акт Гельсінкі – Декларація принципів взаємних відносин – був підписаний 1 серпня 1975р.).

Однак до кінця 70-х років міжнародна ситуація знову помітно ускладнилася. Політика «розрядки» поступилася місцем новому потужному витку гонки озброєнь. Починався новий раундборотьби за злом сформованого рівноваги, за усунення військово-стратегічного паритету, за стратегічну перевагу. Витримати новий витокозброєнь у країні, що опинилася на порозі кризи, було дуже важко. Потрібні були рішучі заходи, радикальні зрушення, щоб вирватися із кризової ситуації.

Отже, і вся внутрішня атмосфера, і міжнародна обстановка наказово диктували одне – необхідність невідкладних структурних змін.

Перші спроби змін у суспільстві зазвичай пов'язують із ім'ям Ю.В.Андропова, який після смерті Л.І.Брежнєва у листопаді 1982 р. було обрано Генеральним секретаремЦК КПРС. Саме ця подія зазвичай вважається тим рубежем, з якого насправді почався відхід від колишнього курсу, що веде до прірви.

Справді, між колишнім та новим керівником був разючий контраст. Як особистість Ю.В.Андропов суттєво відрізнявся від багатьох політичних діячів свого покоління. Це була людина гострого і чіпкого розуму, нескінченного почуття відповідальності, високого рівня культури, творчих здібностей, цілісна у своєму світогляді. Безсумнівно й те, що Ю.В.Андропов був яскравим представником жорсткої, силової політики. Це чітко простежується на всіх етапах його політичної діяльності– і на початку 50-х, коли він стояв на чолі Карельської партійної організації, і в середині 50-х років, коли він був послом в Угорщині.

Будучи послом СРСР в Угорщині, Ю.В.Андропов, звичайно, не був осторонь радянського збройного втручання у події, що розгорнулися в цій країні в 1956 р., які оцінюються зараз як «народне повстання проти сталінського режиму Ракоші та Гере». За свідченням людей, які близько знають Ю.В.Андропова, ці події сформували в нього своєрідний «угорський комплекс»: він завжди з великою настороженістю ставився до таких явищ у соціалістичних країнах, які не вкладалися в радянський зразок.

П'ятнадцять років (1967 - 1982) Ю.В.Андропов очолював КДБ СРСР, був його Головою в самий пік застою. А зараз уже досить добре відомо, яку роль грав КДБ у переслідуванні інакодумців, у боротьбі з дисидентством тощо. Крім того, як тепер відомо, голова КДБ входив до складу тієї вузької групи осіб, яка у 1979 р. зуміла провести політичне рішення про введення в Афганістан – попри думку військових та цивільних фахівців. Юрій Володимирович ніколи не приховував своє особисто схвальне ставлення до цього акту та відстоював його правомірність аж до кінця. Саме з приходом Андропова збігся «найхолодніший» період у радянсько- американських відносинах. З його ім'ям також пов'язаний відомий відхід нашої делегації з женевських переговорів з питань обмеження ядерних озброєнь в 1983 р. і вжиття заходів у відповідь, що означали новий виток гонки озброєнь.

Отже, можна навести чимало фактів, які говорять про Ю.Андропова як про жорстку політику, схильну до форсованих рішень. І водночас його прийнято вважати предтечею перебудови. Саме з його приходом в офіційних документах та виступах з'явилися реалістичні оцінки, переможні реляції стали поступатися місцем критиці, вперше пролунала тривога за майбутнє країни. Вперше було оприлюднено факти недовиробництва в країні, офіційно покликані серйозні труднощі у розвитку її економіки, гальмування науково-технічного прогресу, необхідність докорінного вдосконалення господарського механізму, вперше пролунала ідея прискорення соціально-економічного розвитку країни.

Перші ж виступи Ю.В.Андропова виглядали на брежнєвському тлі свіжо та динамічно, пробудили надії на швидкі змінина краще. Але багато в чому вся позитивна програма Ю.В.Андропова було зведено практично зміцнення дисциплін. Саме у безвідповідальності, недисциплінованості, розхлябаності він побачив коріння та причину всіх наших бід і труднощів. «Слід рішучіше повести боротьбу проти будь-яких порушень партійної, державної та трудової дисципліни», - заявив Ю.В.Андропов на одному з перших своїх офіційних виступів – листопадовому (1982 р.) Пленумі ЦК КПРС. Через місяць він роз'яснив свою позицію: «Чому на Пленумі ЦК так гостро було поставлено питання про трудову дисципліну? – казав він. – Насамперед – це вимога життя. Тому що без належної дисципліни – трудової, планової, державної – ми швидко йти вперед не зможемо. Наведення ладу не потребує будь-яких капіталовкладень, а ефект дає величезний.

Отже, очевидним було прагнення добитися швидкого результату за допомогою волі і твердості. Однак вимагати дисципліни від працівника, коли він півдня чекає на комплектуючі деталі та матеріали, вимагати дисципліни в умовах загального дефіциту, зловживань, усіляких накладок означало не зміцнювати дисципліну, а руйнувати її.

Проте вимоги Генерального секретаря стали здійснюватися практично. Керівники галузей та регіонів, які раніше йшли зі своїх високих постів тільки «у останній шлях», з занепокоєнням виявляли неміцність свого становища. За п'ятнадцять місяців перебування Андропова при владі, за даними, опублікованими у пресі, було зміщено 18 союзних міністрів, 37 перших секретарів обкомів, крайкомів, ЦК компартій союзних республік. Таких кадрових змін не було вже дуже давно.

Водночас не обійшлося без звичних перегинів. У боротьбі за дисципліну розпочався масовий «відлов» тих, хто запізнився на роботу, «облави» на прогульників у магазинах і навіть лазнях. Причому комічний ефект перевищував діловий.

Як би розгорнулися події далі? Чи могла перебудова початися вже тоді, чи Ю.В.Андропов пішов би шляхом «закручування гайок»? Зараз про це можна будувати лише припущення або робити припущення. Хвороба та смерть не дали Ю.В.Андропову реалізувати своє бачення змін у країні. І якщо оцінювати в цілому діяльність Андропова, її можна назвати спробою реанімації вже агонізуючої адміністративно-командної системи. Він непримиренно виступив проти її пороків, але її вади можна було ліквідувати лише разом із нею самою. П'ятнадцять місяців керівництва Андропова не вивели країну з колишньої колії. Наближення кризи було дещо сповільнене, але не зупинено. А наступні події звели нанівець те, що все ж таки вдалося досягти.

Прихід до керівництва Костянтина Устиновича Черненка (лютий 1984 р.) означав повернення до колишніх, усталених порядків. Щоправда, знову було поставлено питання необхідності «прискорення економічного розвитку країни». Однак якихось конкретних заходів при цьому не було. Знову пішов на спад рух кадрів. Знову поповзли вниз економічні показники, наближаючись до фатальної межі кризи.

Однак, можливо, саме ці місяці, коли у політичного керівництва країни знаходився К.У.Черненко, зіграли роль останньої краплі, яка переповнила чашу, останнього доводу, який переконав групу керівників у необхідності крутого повороту.

Березень 1985 року ознаменував собою як кінець «епохи Брежнєва», а й підбив межу під цілою епохою нашої історії, головним уроком якої був крах авторитарно-державної системи сталінського чи постсталінського зразка. Остаточно сформувавшись до середини 30-х років, ця система спочатку несла в собі могутній руйнівний заряд подальшого регресу та занепаду. Спочатку неефективна, громіздка, бюрократична неповоротка, позбавлена ​​внутрішніх стимулів розвитку, вона була свідомо приречена. До середини 80-х всі резерви зростання, можливості подальшого прогресу та розвитку з урахуванням цієї системи було вичерпано. Одержавлення засобів виробництва, тотальна централізація управління, екстенсивно-витратний господарський механізм, концентрація всієї повноти політичної влади у верхньому ешелоні, непідвладність суспільного життя навіть елементарним демократичним процедурам, зрощення партійного та державного апарату, їх бюрократизація, одержавлення не тільки економіки, а й суспільного життя, культури, досягли свого піку, можливої ​​межі.

До середини 80-х років у своєму розвитку система прийшла на останню, тупикову зупинку. Нездатна ні зупинити, ні сповільнити наростання застійних явищ, вона поставила суспільство на межу кризи.

Квітень 1985р. став природною реакцією розсудливих сил у керівництві країни на наростаючу загрозу тотальної кризи.

Подібна інформація.

Розробка та прийняття конституції СРСР

За минулий після ухвалення Конституції 1936 р. період у житті радянського суспільства відбулися значні зміни:

* Склався єдиний народногосподарський комплекс;

* Суттєво зріс національний дохід країни;

* були освоєні великі райони на Півночі та Сході;

* здійснено перехід до загальної середньої освіти;

* змінилося міжнародне становище СРСР, з'явилися союзники від імені країн, що розвиваються.

Разом про те слід зазначити та обставина, що у оцінці підсумків пройденого упродовж років радянської влади шляху була значна частка перебільшень. У політичному та господарському житті зберігалася адміністративно-командна система, яка була не здатна надати суспільного розвиткудержави наступальний характер. Необхідно було глибоко осмислити пройдений шлях та розробити на цій основі концепцію подальшого розвитку існуючого устрою. З цією метою було розгорнуто роботу з підготовки нового Основного закону СРСР. 25 квітня 1962 року ЗС СРСР прийняв постанову "Про вироблення проекту нової Конституції СРСР" і утворив Конституційну комісію. Підготовка Конституції йшла під безпосереднім керівництвом та контролем партійних органів. Проект Конституції пройшов всенародне обговорення, в результаті якого ЗС СРСР до змісту 118 статей було внесено зміни та додано нова статтяпро накази виборців. 7 жовтня 1977 р. нова Конституція СРСР була одноголосно прийнята.

У порівнянні з попередньою Конституцією вона представляє більше високий рівеньконституційного законодавства. Конституція СРСР 1977 складається з преамбули, 9 розділів, 21 глави, які містять 174 статті.

У преамбулі:

* дається характеристика основних етапів історії радянської держави, вказується найвища мета держави - побудова безкласового комуністичного суспільства;

* Вказуються головні завдання соціалістичної загальнонародної держави: створення матеріально-технічної бази комунізму, вдосконалення соціалістичних суспільних відносин та перетворення їх у комуністичне, виховання нової людини комуністичного суспільства тощо.

Перший розділ Конституції присвячений політичній системі сучасного радянського суспільства. СРСР проголошується соціалістичною загальнонародною державою, в якій народ здійснює владу; Поради народних депутатів становлять політичну основу СРСР. КПРС характеризується як ядро ​​політичної системи державних та громадських організацій (ст. 6). Наголошується, що це партійні організації діють у межах Конституції СРСР.

У другому розділі формулюється економічна системаСРСР, визначається найвища мета суспільного виробництва - найбільш повне задоволення матеріальних та духовних потреб людей.

Третій розділ відображає зміни, що відбулися в соціальній сфері, визначає основні напрями соціального розвитку та культури СРСР. Соціальну основу СРСР складають непорушні союзи робітників, селян та інтелігенції.

Четвертий розділ закріплює найважливіші положення зовнішньої політики України радянської держави.

Цілі та завдання діяльності радянської держави та її Збройних Сил щодо забезпечення надійної оборони країни закріплені у спеціальному розділі "Захист соціалістичної Вітчизни".

Глави VI та VII розділу "Держава та особистість" містять норми про громадянство СРСР, про рівноправність громадян, формулюються основні права та свободи громадян, встановлюються гарантії їх здійснення. До закріплених раніше додалися нові права: декларація про охорону здоров'я, декларація про житло, право оскаржити до суду дії посадових осіб та інших.

Національно-державному устрою СРСР присвячений спеціальний розділ (глави 8-11). У ньому закріплено, що СРСР - єдина багатонаціональна держава, утворена на основі принципу соціалістичного федералізму, внаслідок вільного самовизначення націй та добровільного об'єднання рівноправних радянських соціалістичних республік. Кожна союзна республікавизначається як суверенна держава з правом брати участь у вирішенні всіх питань, що віднесені до ведення Союзу РСР.

Конституція СРСР 1977 року зберегла систему органів структурі державної влади управління (розглядаються у розділах IV-VI).

Відбиваючи новий етап розвитку радянської державності, представницькі органи почали називатися Радами народних депутатів.

Термін повноважень ЗС СРСР було збільшено з 4 до 5 років, а місцевих Рад - з 2 до 2,5 років, що забезпечило зв'язок їхньої діяльності з народногосподарським планом.

Віковий ценз для обрання депутатами у ЗС СРСР було знижено з 23 до 21 року, у ЗС РСР та АРСР - з 21 року до 18 років. Передбачалося рівну кількість депутатів в обох палатах ЗС СРСР – по 750 осіб. Вперше було зроблено спробу регулювання правового становища народного депутата. Конституція закріпила правове становище та органів народного контролю.

Нова Конституція СРСР значну увагу приділяє питанням правосуддя, арбітражу, прокурорського нагляду (розділ VII, глави 20-21).

Вона вперше встановлює конституційні засади діяльності адвокатури, арбітражу, участь представників громадськості у судочинстві у кримінальних та цивільних справах.

 

Можливо, буде корисно почитати:

• Бухгалтер з розрахунку заробітної плати (розширений курс) Курси з розрахунку заробітної плати в 1с;
• НТГ – порушення толерантності до глюкози: причини прояву, симптоми та методи корекції;
• Римська імперія. Стародавній Рим. Римська імперія: прапор, герб, імператори, події Що виникло на місці римської імперії;
• До чого сниться, що хлопець кидає мене;
• Сир філадельфія Домашні рецепти сиру «Філадельфія»;
• Ворожіння на кавовій гущі значення півень;
• Кулемети Росії Калашніков - провідний післявоєнний розробник ссср;
• Гени мітохондріальної днк;