Доручення прс 213 від 16 березня. Доручення президента Росії владимира Путіна з питань загальної освіти

Путін на форумі Інтернет-економіка

За підсумками зустрічі з учасниками «Інтернет Економіка», що відбувся 22 грудня 2015 року, президент РФ Володимир Путін підписав , присвячених розвитку Інтернету в Росії.

Нагадаємо, на форумі обговорювалися питання ефективного застосуванняінтернет-технологій у торгівлі, освіті, медицині, медіа, фінансовій сфері. Два круглих столах були присвячені питанням IT-суверенітету та взаємин держави та суспільства у зв'язку з Інтернетом. Учасники форуму за підсумками обговорень сформулювали пропозиції, про які розповіли Володимиру Путіну. Підсумки роботи форуму представили Герман Клименко, голова правління Інституту розвитку Інтернету, Дмитро Гришин, генеральний директор Mail.ru Group, Аркадій Волож, керівник групи компаній «Яндекса», Олександр Мамут, голова Rambler&Co, Наталія Касперська, генеральний директор InfoWatch, Микола Молібог, генеральний директор РБК.

«Я тут бачу свого помічника Ігоря Щоголєва, він колишній міністр, зараз помічник. Ми домовилися про те, що якщо колеги вирішать, то все, про що ви тут домовлялися і що сформулювали як необхідну спільну роботу для просування ваших ініціатив, ми готові передати до рук одного з ваших колег, якого я запросив на роботу до адміністрації президента, прямо до Ігоря Олеговича Щеголєва, щоб вони разом просували напрацьовані вами пропозиції і на майданчику адміністрації президента, і, природно, що не менше, а, можливо, більш важливо, у виконавчих органах в уряді та регіонах Російської Федерації», - сказав Володимир Путін у своєму виступі на форумі «Інтернет Економіка» після зустрічі з представниками IT-індустрії.

Підписаний сьогодні документ включає доручення за такими напрямами, як підтримка російських IT-компаній, освіта, фінансова сфера, інформаційна безпека, промисловий Інтернет (Інтернет речей).

Преференції вітчизняним IT-компаніям

Відповідно до документа, Мінекономрозвитку, Мінкомзв'язок та Мінпромторг спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої владита ІРІ повинні до 1 червня подати пропозиції щодо забезпечення пріоритету російського програмного забезпечення та обладнання при здійсненні закупівель. Для держзакупівель такий пріоритет, нагадаємо, з 2016 року. федеральним закономта відповідним.

Це й інші доручення прийняті відповідно до пропозицій учасників зустрічі з президентом, які представляли IT-галузь, цитуємо їх тут і далі по стенограмі бесіди з Володимиром Путіним.

Почну із суверенітету, із хворої теми імпортозаміщення. Як ви знаєте, було прийнято указ щодо Федерального закону №44, щодо преференцій вітчизняних продуктів. Це дуже здорово, дякую… Ми б, звичайно, хотіли, щоб цей указ було розширено і на Федеральний закон №223, тобто на участь держкомпаній, бо вони, власне, основні споживачі Наталія Касперська

З тексту доручень

Мінекономрозвитку Росії, Мінкомзв'язку Росії, Мінпромторгу Росії спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади та АНО «Інститут Розвитку Інтернету» подати пропозиції щодо внесення змін до законодавства, що забезпечують пріоритет російського програмного забезпечення та обладнання при здійсненні закупівель».

Відповідальні: Улюкаєв А.В., Нікіфоров Н.А., Мантуров Д.В., Клименко Г.С.

Далі, ряду федеральних органів до 1 вересня доручено подати пропозиції щодо внесення змін до законодавства, спрямовані на забезпечення рівних умов для російських та іноземних компаній у Російській Федерації з використанням Інтернету. Йдеться про регулювання діяльності великих зарубіжних інтернет-компаній, які активно працюють на російському ринкуі найчастіше перебувають у більш вигідному становищі за рахунок недосконалості законодавства і непорівнянно б ó ших ресурсів.

…нам, як працівникам галузі медіаінтернету, хотілося б, звичайно, вирівнювання умов з іншими гравцями, які в силу транскордонності, прозорості та легкості входу на ринок конкурують з нами, користуючись певними преференціями: з погляду та податкових навантажень та з погляду вимог різного роду регуляторівОлександр Мамут

З тексту доручень

ФАС Росії, Мінекономрозвитку Росії, Мінфіну Росії, ФНП Росії, Мінпромторгу Росії, Мінкомзв'язку Росії спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади та АНО «Інститут Розвитку Інтернету» подати пропозиції щодо внесення змін до законодавства, спрямовані на забезпечення рівних умов ведення діяльності російськими та іноземними компаніями у Російській Федерації з використанням мережі Інтернет.

Відповідальні: Артем'єв І.Ю., Улюкаєв А.В., Силуанов А.Г., Мншустін М.В., Мантуров Д.В., Нікіфоров Н.А., Клименко Г.С.

До 1 квітня мають бути також розроблені пропозиції щодо продовження дії знижених тарифів страхових внесків для вітчизняних компаній, які здійснюють діяльність у галузі IT.

Пільгова ставка ставки страхових платежів (14% фонду заробітної плати) діє у Росії з січня 2010 року. Збереження пільги – умова збереження конкурентоспроможності вітчизняних виробників програмного забезпеченняна зовнішніх ринках і взагалі необхідна умова роботи в Росії, оскільки, на відміну від більшості галузей, в IT-індустрії основні витрати виробництва пов'язані з заробітною платоюперсоналу. Однак позиція Мінфіну полягає в тому, щоб не робити для компаній жодних галузевих винятків із правил стягування страхових виплат. на круглому столі«Інтернет + суверенітет» форуму «Інтернет Економіка 2015» міністр зв'язку та масових комунікаційМикола Никифоров говорив як про можливий варіантвирішення проблеми про щорічні компенсації страхових виплат IT-компаніям, що все одно означає для них 1) необхідність знайти додаткові кошти та 2) навіть якщо ці кошти будуть компенсовані, частина з них загубиться через інфляцію.

Та й третя тема, дуже болісна для нас тема, це пільги. У нас є пільги, Ви знаєте, страхові внески для цих компаній. Я хочу вам одну цифру сказати, що обсяг тиражного програмного забезпечення у 2010 році був 28 мільярдів рублів, а у 2014 році він зріс до 102 мільярдів, у 3,5 рази – обсяг продажів тиражного програмного забезпечення, тобто компанії, які потрапили під пільги . Але її у 2017 році хочуть скасувати. Ми б дуже просили її продовжити. При цьому зараз під пільгу потрапляють такі компанії, як центр розробки Cisco та «Майкрософт», а в принципі, я думаю, що буде розумно іноземні компанії прибрати з пільг, тим самим скоротивши і розширити, навпаки, російські інтернет-компанії. Наталія Касперська

З тексту доручень

Мінфіну Росії, Мінкомзв'язку Росії, Мінекономрозвитку Росії разом із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади та АНО «Інститут Розвитку Інтернету» подати пропозиції щодо продовження дії знижених тарифів страхових внесків для вітчизняних компаній, які здійснюють діяльність у галузі інформаційних технологій.

Відповідальні: Силуанов А.Г., Никифоров Н.А., Улюкаєв А.В., Клименко Г.С.

Мінекономрозвитку, Міносвіти, Мінфін, Мінпромторг, Мінкомзв'язку до 1 вересня мають упорядкувати відбір перспективних IT-проектів для фінансування проектів інститутами розвитку, таких як Сколково, Фонд перспективних досліджень та інших.

У нас велика кількістьінститутів, які інвестують у високотехнологічні проекти. Це і «Сколково», і ФПІ, ФЦП, всякі федеральні цільові програми тощо. У мене виникає відчуття, що немає єдиної стратегії інвестування. Ми пропонуємо створити публічний центр моніторингу інвестицій або хоча б якийсь орган, який би генерував стратегію інвестування... Найчастіше імпортозаміщення, наприклад, під інновацію не потрапляє, бо воно вже начебто розроблене, а з монетизацією у наших компаній завжди було все погано. І тому добрі технологічні проекти, які були б потрібні країні, можуть випадати за якимись критеріями. І мені здається, що було б розумно, щоб країна інвестувала те, що реально дасть їй у майбутньому потрібні дивіденди. Наталія Касперська

З тексту доручень

Мінекономрозвитку Росії, Міносвіти Росії, Мінфіну Росії, Мінпромторгу Росії, Мінкомзв'язку Росії разом із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади подати проект порядку формування переліку перспективних інформаційно-комунікаційних технологій для відбору проектів інститутами розвитку.

Відповідальні: Улюкаєв А.В., Ліванов Д.В., Сілуанов А.Г., Мантуров Д.В., Нікіфоров Н.А.

Центр компетенції з імпортозаміщення ПЗ в органах влади

Мінекономрозвитку, Мінкомзв'язок, інші зацікавлені органи влади до 1 квітня мають надати пропозиції щодо створення на базі ІРІ, АРВП «Вітчизняний софт» та Експертного центру електронної державиЦентру компетенцій з імпортозаміщення у сфері інформаційно-комунікаційних технологій.

Крім того, ми запропонували створити єдиний центр компетенції переходу на російські рішення за участю громадськості. Як громадськість тут запропоновано три організації. Це власне Інститут розвитку Інтернету, це Асоціація розробників програмних продуктів, організація, що займається імпортозаміщенням, та Експертний центр електронної держави як така громадська організація.

( Наталія Касперська

З тексту доручень

Мінекономрозвитку Росії, Мінпромторгу Росії, Мінкомзв'язку Росії, ФСТЕК Росії спільно з зацікавленими федеральними органами виконавчої влади та АНО «Інститут Розвитку Інтернету» подати пропозиції щодо створення на базі Інституту Розвитку Інтернету, Асоціації розробників програмного забезпечення та Експертного центру електронної держави Центру компе інформаційно-комунікаційних технологій.

Відповідальні: Улюкаєв А.В., Мантуров Д.В., Нікіфоров Н.А., Селін В.В., Клименко Г.С.

Інтернет речей

Окреме доручення стосується Інтернету речей, IoT. Головний відповідальний тут Мінопромторг (раніше, що дорожню карту розвитку IoT в Росії Мінпромторг та Фонд розвитку інтернет-ініціатив (ФРІІ), представлять до лютого 2016 року). Президент доручив до листопада «надати пропозиції щодо впровадження вітчизняних технологій індустріального Інтернету та формування необхідної нормативної правової бази».

Підготувати пропозиції щодо організації та проведення дослідницьких робітдля конверсії частот для роботи мереж доступу для використання технологій в області «Інтернету речей.

Провести аналіз ефективності вжитих заходів щодо розвитку технологій у галузі Інтернет речей у рамках реалізації державних програмта планів «дорожніх карт» їх реалізації. У разі необхідності подати пропозиції щодо внесення відповідних змін до законодавства Російської Федерації, що перешкоджають формуванню крос-індустріальних відкритих виробничо-сервісних екосистем, що базуються на моделі «Інтернету Речів» З дорожніх карт, розроблених Інститутом розвитку Інтернету

З тексту доручень

Мінпромторгу Росії, Міненерго Росії, Мінтрансу Росії, Мінбуду Росії, Мінекономрозвитку Росії, Мінкомзв'язку Росії спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади та Фондом розвитку інтернет-ініціатив представити пропозиції щодо впровадження вітчизняних технологій індустріального Інтернету, формування необхідної нормативної правової бази та заходів державної підтримки.

Відповідальні: Мантуров Д.В., Новак А.В., Соколов М.Ю., Мень М.А., Улюкаєв А.В., Нікіфоров Н.А., Варламов К.В.

Освіта

Не забуто і Міносвіти. Воно разом із Мінкомзв'язком та ІРІ має до вересня 2016 року забезпечити включення до освітніх програм вишів курсів та дисциплін, пов'язаних з вивченням вітчизняних розробок у сфері інформаційних технологій, систем та мереж. Про проблему викладання переважно іноземних технологій та програмних продуктів у російських вишах йшлося, нагадаємо, 21 грудня 2015 року. Це актуальна проблема, вважає професор кафедри прикладної інформатики Фінансового університету при уряді РФ д.е.н. Дмитро Чистов: «Є, зрозуміло, іноземні програмні продукти, які підлягають вивченню – наприклад, операційні системи, СУБД. Але прикладні IT-системи, які успішно конкурують з імпортними, у нас свої, їх і слід викладати у вишах, що фінансуються з бюджету, інакше треба перейменовувати університет – говорити не «при уряді РФ», а «при держдепі США». властиво думати інакше. Підтримка президента у цьому питанні дуже важлива та своєчасна».

За освітою є проблема в тому, що наша освіта, у вузах особливо включає навчання іноземним технологіям і навчаються на іноземних технологій. Це зрозуміло, навчаємось на тому, на чому могли, на тому, що маємо. Але, з іншого боку, треба якось змінювати цей підхід і, можливо, рекомендувати навіть Міністерству освіти змінити програму у бік вітчизняних технологій. Наталія Касперська

З тексту доручень

Міносвіти Росії, спільно з Мінкомзв'язку Росії та АНО «Інститут Розвитку Інтернету» вжити заходів щодо включення до зразкових освітніх програм вищої освітив галузі інформатики, обчислювальної техніки та інформаційної безпекита (або) навчальні курси, дисципліни (модулі), що передбачають вивчення інформаційних технологій, систем та мереж, питання, пов'язані з вивченням вітчизняних розробок у цій сфері.

Відповідальні: Ліванов Д.В., Нікіфоров Н.А., Клименко Г.С.

А до червня мають бути готові «пропозиції щодо створення державної системи сертифікації електронних навчальних матеріалів та електронних освітніх програм».

Так, ми активно займаємося навчанням цих кадрів. Ми вважаємо, що в принципі це фундаментальні проблеми для майбутнього зростання... Ми розуміємо, що ці кадри знаходяться в основному в Москві, великі університети в Москві. Єдиний спосіб масштабувати цю модель на всю Росію - це онлайн-освіта, тобто фактично використовувати досвід викладачів, які є у нас в Петербурзі, робити записи, робити онлайн-курси і поширювати на всю країну. Таким чином, ми можемо вирішити відразу кілька проблем. По-перше, ми перестрибнемо досить великий період розвитку освіти, тому що зараз на Заході це один із флагманських напрямів. По-друге, ми зможемо таким чином контролювати якість у всій Росії. Тому в нас ідея народилася подумати про те, щоби включити курси, які створюють провідні IT-компанії до програм вузів, і подумати про те, як ці вузи мотивувати. Тому що якщо не буде мотивування, в принципі нічого не зміниться Дмитро Гришин

З тексту доручень

Міносвіти Росії, Мінкомзв'язку Росії, Мінекономрозвитку Росії, Роскомнагляду, Рособрнагляду спільно з зацікавленими федеральними органами виконавчої влади та АНО «Інститут Розвитку Інтернету» подати пропозиції щодо створення державної системи сертифікації електронних навчальних матеріалів та електронних освітніх програм для застосування у сфері освіти.

Відповідальні: Ліванов Д.В., Никифоров Н.А., Улюкаєв А.В., Жаров А.А., Кравцов С.С., Клименко Г.С.

Інформаційна безпека

Окрему увагу приділено питанням захисту персональних даних та інформаційної безпеки. Мінкомзв'язок, Мін'юст, ФСБ, Роскомнагляд та ФСТЕК до 1 червня мають подати пропозиції до законодавства щодо регулювання обробки даних громадян Російської Федерації в Інтернеті.

…Інтернет, крім того що хороше середовище, ще й створює фантастичні можливості для спілкування та збору будь-якої інформації з громадян, а саме: інформація про переміщення, контактні, політичні уподобання, рівні доходу, звички, коло друзів, висловлювання тощо. І ця інформація – джерело знань для того, щоб по-різному впливати або маніпулювати людьми, що, власне, і робиться. Тобто створився цілий класнових інформаційних загроз. На мій погляд, ці дані про громадян нашої країни – причому вони не персональні, я б назвала це особистими даними, тому що це ширша сфера, – необхідно якось законодавчо регламентувати, тому що це якісь надра… Інформація про контакти теж… І мені здається, що тут потрібно регламентувати використання цих особистих даних будь-якими організаціями. Не лише іноземними, а будь-якими Наталія Касперська

З тексту доручень

Мінкомзв'язку Росії, Мін'юсту Росії, ФСБ Росії, Роскомнагляду, ФСТЕК Росії разом із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади подати пропозиції до законодавства щодо регулювання обробки даних громадян Російської Федерації у мережі Інтернет.

Відповідальні: Никифоров Н.А., Коновалов А.В., Бортников А.В., Жаров А.А., Селін В.В.

Для цього, на мою думку, розумно буде також створити єдиний центр моніторингу реагування на загрози, аналог центру СОПКА – того, що у нас є у ФСБ зі збору цифрових загроз, комп'ютерних атак, те саме – на інформаційні загрози. Пам'ятаєте атаку на Ощадбанк минулого року? Атака йшла з українських облікових записів. Це цілком очевидна атака була здійснена з метою обвалення Ощадбанку, і був, по суті, величезних збитків завдано країні. Більше того, зараз все переходить на шифроване з'єднання і сайти типу Фейсбука не передають свій сертифікат державі. Взагалі кажучи, передача сертифікатів державі, на мою думку, має стати їх обов'язком, якщо вони працюють на території країни. Нехай передають свій сертифікат та продовжують працювати. Ну і взагалі, правову основутреба створити для покарання скоєння таких інформаційних атак. Тобто має бути закон, який би карав за вчинення інформаційних атак. Наталія Касперська

З тексту доручень

ФСБ Росії, Генеральної прокуратури Російської Федерації, Мін'юсту Росії, Мінкомзв'язку Росії, Роскомнагляду, ФАДН Росії разом із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади подати пропозиції щодо організації моніторингу інформаційних загроз у мережі Інтернет.

Відповідальні: Бортников А.В., Чайка Ю.Я., Коновалов А.В., Никифоров Н.А., Жаров А.А., Барінов І.В.

До цього ж терміну – 1 червня – ФСБ і Мінкомзв'язок повинні підготувати «пропозиції щодо зміни вимог до шифрування даних, що передаються мережами зв'язку в Російській Федерації, передбачивши відповідальність за їх порушення».

З тексту доручень

ФСБ Росії, Мінкомзв'язку Росії разом із зацікавленими федеральними органами виконавчої представити пропозиції щодо зміни вимог до шифрування даних, що передаються мережами зв'язку в Російській Федерації, передбачивши відповідальність за їх порушення.

Відповідальні: Бортніков А.В., Нікіфоров Н.А.

Фінансова сфера

Форум «Інтернет Економіка 2015» обговорив також зміни принципів ідентифікації фізичних осіб під час здійснення ними онлайн-розрахунків та інші актуальні проблеми, пов'язані з ефективним використаннямінтернет-технологій для вдосконалення банківської сфери, із зручністю для споживачів банківських послуг. За словами представників ЦБ РФ, прийнято принципове рішення про те, що в рамках групи організацій можна довіряти ідентифікації, проведеної (очевидно) будь-якої з організацій, що входять до групи. Учасниками такої групи можуть бути керуючі організації, мікрофінансові організації, банки, НПФ. ЦБ РФ веде переговори з Мінкомзв'язком, щоб на базі ЕСІА зробити механізм повної віддаленої ідентифікації, який зберігає всі необхідні для банківських операцій дані громадянина, що, у свою чергу, висуває підвищені вимоги до надійності ЕСІА.

Заступник міністра зв'язку та масових комунікацій Олексій Козирєв: «У державних органах влади під час реалізації електронних послуг вже знайдено рішення на основі єдиного простору довіри, електронного підпису ми громадян ідентифікуємо, аутентифікуємо. Пропонуємо інтернет-спільноті також прийняти це як основний спосіб електронної юридично значущої ідентифікації, аутентифікації та широко використовувати, у тому числі й у комерційних сервісах.»

З виступів на круглих столах «Інтернет+Суспільство» та «Інтернет+Фінанси»

З тексту доручень

Мінфіну Росії, Центральному банкуРосійської Федерації, Росфінмоніторингу, Мінкомзв'язку Росії разом із зацікавленими федеральними органами виконавчої представити пропозиції щодо впровадження єдиних підходів до перевірки відомостей, що надаються при банківському обслуговуванні, у тому числі в мережі Інтернет.

Відповідальні: Силуанов А.Г., Набіулліна Е.С., Чиханчин Ю.А., Никифоров Н.А.

Державні послуги

Державні послуги, які надаються громадянам онлайн, обговорювалися на круглому столі «Інтернет+Суспільство».

Наступні – держпослуги. Круглий стіл відзначив таку стагнацію чи що у розвитку електронних держпослуг і ризик роздробленості. З'явилася величезна кількість порталів на державному та регіональному рівні, які пропонують значну кількість держпослуг. На жаль, ця роздробленість веде до того, що громадянам дуже важко орієнтуватися в цьому потоці і необхідно відновити розвиток цих держпослуг, якось стандартизувати їх і мати принцип отримання послуг з єдиного вікна. Для того, щоб це було зручно не відомствам, які там лобіюють свої відомчі інтереси, а громадянам насамперед. Крім того, інформація зараз на різних порталахвідрізняється одна від одної і люди раніше бігали між відомствами, тепер бігають між порталами і ця ситуація, звісно, ​​неприпустима.

І щоб якось поліпшити, необхідно забезпечити інструментами народного контролю над забезпеченням електронних держпослуг. Тобто якусь електронну книгу впровадити

(з виступу на заключному пленарному засіданні форуму) Наталія Касперська

З тексту доручень

Мінекономрозвитку Росії, Мінкомзв'язку Росії разом із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади та АНО «Інститут Розвитку Інтернету» подати перелік заходів щодо підвищення якості надання державних та муніципальних послуг в електронному вигляді.

Відповідальні: Улюкаєв А.В., Никифоров Н.А., Клименко Г.С.

З тексту доручень

Мінекономрозвитку Росії, Мінфіну Росії, Мінкомзв'язку Росії, Росфіннагляду спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади забезпечити внесення змін до законодавства, спрямованих на виключення дублювання витрат органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядуванняі бюджетними установамипри наданні послуг в електронному вигляді.

Відповідальні: Улюкаєв А.В., Сілуанов А.Г., Никифоров Н.А., Смирнов А.В.

На форумі президент ФІД Ілля Массух президенту РФ Володимиру Путіну проект "Російська громадська ініціатива" (РОІ), створений для публікації пропозицій громадян. Президент оцінив роботу ресурсу позитивно та висловив побажання органам влади враховувати ініціативи громадян, опубліковані для голосування на сайті РОІ. Також він дав доручення «працювати з аудиторією та звертати увагу на побажання громадян, які виражаються не лише у вигляді ініціатив, а й у вигляді звернень».

До 1 травня 2015 року Мінекономрозвитку та Мінкомзв'язку спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, ІРІ та Фондом розвитку інформаційної демократії доручено подати пропозиції щодо громадян Російської Федерації.

З тексту доручень

Мінекономрозвитку Росії, Мінкомзв'язку Росії спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, АНО «Інститут Розвитку Інтернету» та Фондом розвитку інформаційної демократії та громадянського суспільства«Фонд інформаційної демократії» подати пропозиції щодо створення єдиного механізму обліку скарг громадян Російської Федерації.

Відповідальні: Улюкаєв А.В., Никифоров Н.А., Клименко Г.С., Массух І.І.

Недискримінаційний доступ операторів зв'язку до багатоквартирних житлових будинків

Це питання обговорювалося на круглому столі «Інтернет + Медіа», результати обговорення повідомлені Володимиру Путіну на зустрічі з представниками індустрії.

…без доступності інфраструктури важко говорити про те, що Інтернет проникає у наше життя. На сьогоднішній день ми як країна знаходимося на досить гідному рівні, але в той же час є ще деякі проблеми. Зокрема, підключення оптико-волоконного кабелю та розповсюдження Інтернету в багатоповерхові будинкиі поширення у міста, які з якоїсь причини ще не освоєні.

Знаєте, коли, наприклад, йдеться про приїзд швидкої допомоги до будинку чи пожежної машини, не дай боже, то власники житла, житлові товариства відчиняють двері, не вимагаючи жодної вхідної плати. Коли ж приходять зв'язківці, щоб провести широкосмуговий Інтернет, реалізуючи конституційне право громадян на отримання інформації, будуються якісь дискримінаційні бар'єри, тобто плату якусь вимагають, щось там ще. Ми підготуємо пропозиції, щоб на муніципальному рівні це виглядало обов'язком муніципалітетів – давати такий доступ Олександр Мамут

Указ Президента РФ від 28.03.2011 N 352 "Про заходи щодо вдосконалення організації виконання доручень та вказівок Президента Російської Федерації" (разом з "Порядком виконання доручень та вказівок Президента Російської Федерації")

ПОРЯДОК

ВИКОНАННЯ ДОРУЧЕНЬ І ВКАЗІВ ПРЕЗИДЕНТА

РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

1. Доручення та вказівки Президента Російської Федерації даються з метою реалізації його конституційних повноважень.

2. Доручення Президента Російської Федерації містяться в указах та розпорядженнях Президента Російської Федерації, а також у директивах Президента Російської Федерації або оформлюються в установленому порядку на бланках зі словом "Доручення". Доручення Президента Російської Федерації можуть оформлятися як переліків доручень Президента Російської Федерації.

У дорученні та переліку доручень Президента Російської Федерації мають бути зазначені прізвище (прізвища) та ініціали посадової особи(посадових осіб), якому (яким) надано доручення (далі - виконавець), а також термін, необхідний для його належного виконання.

Підготовка проектів доручень та переліків доручень Президента Російської Федерації здійснюється Адміністрацією Президента Російської Федерації.

Порядок підготовки проектів доручень та переліків доручень Президента Російської Федерації та вимоги до їх оформлення затверджуються Керівником Адміністрації Президента Російської Федерації.

3. Вказівки Президента Російської Федерації оформляються як резолюцій. Якщо у вказівці Президента Російської Федерації не визначено термін його виконання, він встановлюється Керівником Адміністрації Президента Російської Федерації або помічником Президента Російської Федерації - начальником Контрольного управління Президента Російської Федерації.

4. Виконавець зобов'язаний не пізніше встановленого терміну подати доповідь на ім'я Президента Російської Федерації, в якій мають бути відображені конкретні результативиконання доручення чи вказівки Президента Російської Федерації.

Якщо доручення чи вказівку Президента Російської Федерації дано кільком виконавцям, доповідь з ім'ям Президента Російської Федерації про його виконання представляє виконавець, зазначений у ньому першим. При цьому він відповідає за своєчасне подання доповіді про виконання доручення або вказівки Президента Російської Федерації.

Доповіді, подані на ім'я Президента Російської Федерації, у порядку, встановленому Керівником Адміністрації Президента Російської Федерації, розглядаються в Адміністрації Президента Російської Федерації та доповідаються Президенту Російської Федерації.

Якщо у результаті виконання доручення чи вказівки Президента Російської Федерації в Державну ДумуФедеральних Зборів Російської Федерації було внесено проект федерального закону або видано акт Президента Російської Федерації чи Уряди Російської Федерації, то замість доповіді з ім'ям Президента Російської Федерації в Контрольне управління Президента Російської Федерації подається інформація про виконання.

5. У разі потреби на підставі вказівки Президента Російської Федерації за рішенням Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації готується проект доручення Президента Російської Федерації. У разі підписання відповідна вказівка ​​Президента Російської Федерації знімається з контролю.

Підготовку проекту доручення Президента Російської Федерації за наслідками розгляду доповіді про виконання вказівки Президента Російської Федерації здійснює Контрольне управління Президента Російської Федерації спільно із зацікавленими самостійними підрозділами Адміністрації Президента Російської Федерації.

6. За наявності обставин, що перешкоджають виконанню доручення Президента Російської Федерації у встановлений строк, виконавець не пізніше ніж після закінчення половини встановленого строку подає на ім'я Президента Російської Федерації обґрунтовані пропозиції щодо коригування строку виконання.

У разі якщо в ході виконання доручення або вказівки Президента Російської Федерації виникли обставини, що перешкоджають його належному виконанню у встановлений термін, виконавець подає на ім'я Президента Російської Федерації доповідь із зазначенням причин, що перешкоджають його своєчасному виконанню, конкретних заходів, що вживаються для забезпечення його виконання, та пропозицій щодо продовження терміну виконання.

Рішення про коригування терміну виконання доручення Президента України або про продовження терміну виконання доручення або вказівки Президента України приймає Президент України, або Керівник Адміністрації Президента України, або помічник Президента України - начальник Контрольного управління Президента України.

Рішення продовження терміну виконання доручення Президента Російської Федерації, термін виконання якого продовжувався двічі, приймає Президент Російської Федерації чи Керівник Адміністрації Президента Російської Федерації. Рішення про продовження терміну виконання доручення Президента Російської Федерації, термін виконання якого продовжувався тричі і більше, ухвалює Президент Російської Федерації.

В Адміністрації Президента Російської Федерації готується висновок про обґрунтованість внесеної виконавцем пропозиції щодо продовження терміну виконання доручення Президента Російської Федерації.

7. Рішення зняття з контролю доручення чи вказівки Президента Російської Федерації приймає Президент Російської Федерації, або Керівник Адміністрації Президента Російської Федерації, або помічник Президента Російської Федерації - начальник Контрольного управління Президента Російської Федерації.

Президент Російської Федерації Володимир Путін 29 грудня 2017 року затвердив перелік доручень за підсумками щорічної прес-конференції. Серед них - податкова амністія. Глава держави доручив уряду до кінця цього року внести поправки, які звільняють від ПДФО доходи, отримані з 1 січня 2015 року до 1 грудня 2017 року, з яких не було утримано податку, але відомості були подані податковими агентами до податкових органів.

Також, на думку Володимира Володимировича, необхідно передбачити списання недоїмки з транспортного податку, податку на майно та земельного податку- стосується громадян, не компаній - станом на 1 січня 2015 року, та заборгованості з пені. Крім того, потрібно списати недоїмки з податків, за винятком Податку на видобуток корисних копалин, акцизів та податків, що підлягають сплаті у зв'язку з переміщенням товарів через кордон РФ, заборгованості за пені та штрафами, що утворилися на 1 січня 2015 року у підприємців та осіб, які втратили такий статус.

Також президент доручив прописати заміну наданого під час обчислення податкової базипо земельному податку вирахування у розмірі 10 000 рублів відрахуванням у розмірі кадастрової вартості ділянки площею 600 квадратних метрів щодо однієї ділянки, що належить платнику податків, а також віднести пенсіонерів до категорії платників податків, які мають право на таке вирахування. Все це потрібно зробити до кінця року.

Ще Володимир Путін вказав визначити види доходів, отриманих внаслідок прощення боргу, які не повинні підлягати оподаткуванню ПДФО та встановити граничний розмір пені, що нараховуються на суму недоїмки.

Декілька доручень стосуються житлової сфери. До березня 2018 року потрібно забезпечити ухвалення закону, який передбачає перехід до системи прямих договірних відносин між споживачами. комунальних послугта ресурсопостачальними організаціями. До кінця березня – «вжити вичерпних заходів» щодо недопущення необґрунтованого підвищення розміру плати за утримання житла. Міністерство оборони має перевірити факти необґрунтованого підвищення розміру плати громадян, які проживають у військових містечках, за житлово-комунальні послуги та вжити вичерпних заходів щодо недопущення її підвищення. Термін – 15 січня.

Ще глава держави вказав проаналізувати практику надання громадянам «далекосхідних гектарів» та вжити заходів, спрямованих на виключення можливості зміни цільового призначення та обмеження обігу таких ділянок.

Серед доручень є вказівка ​​підтримати некомерційні організації, що займаються профілактикою абортів, та подати пропозиції щодо запобігання правопорушенням, пов'язаним з обігом спеціальних техзасобів, призначених для негласного отримання інформації, звернувши особливу увагу на сферу електронної торгівлі. Термін – до 15 березня. Генеральна прокуратура має проаналізувати практику застосування статті 1381 КК щодо громадян та подати поправки, спрямовані на дотримання інтересів громадян, які набувають побутові. технічні пристрої, що мають ознаки спеціальних техзасобів для негласного отримання інформації, але не призначені для цього.

Є нові вказівки і в області медичної допомоги. Уряду спільно з регіональною владою потрібно затвердити програму розвитку онкологічних диспансерів, передбачивши співфінансування федерального бюджету, і до 30 квітня подати пропозиції щодо продовження програми розвитку перинатальних центрів. Також слід вжити заходів щодо забезпечення обладнанням та ліками хворих, які потребують їх вдома.

У 2018-2020 роках Володимир Володимирович доручив створити сучасні лікарські амбулаторії, фельдшерські та фельдшерсько-акушерські пункти у населених пунктах із чисельністю від 100 до 2000 осіб. І передбачити використання пересувних мобільних медичних комплексів для мешканців населених пунктів до 100 осіб. Кабінету міністрів доручено надати в 2018 році додаткові асигнування регіонам на співфінансування їхніх зобов'язань, пов'язаних з реалізацією цих двох завдань: 4,35 млрд. рублів і 3,6 млрд. рублів відповідно.

До березня президент доручив подати пропозиції щодо будівництва нового мостового переходу через річку Уда в Улан-Уде і вжити додаткових заходів щодо працевлаштування рибалок, які залишилися без роботи внаслідок обмеження видобутку та реалізації омулю.

Кабінет міністрів також має подати пропозиції щодо обмеження процентних ставокза кредитами, що залучаються регіонами та муніципальними утвореннями в банках, та щодо розширення доступу рибогосподарських організацій до отримання частки квоти видобутку водних біоресурсів, наданої на інвестиційні цілі.

Крім того, Володимир Путін підписав закон, який передбачає продовження програми материнського капіталудо 2021 року. Документ розміщено на офіційному порталі правової інформації та набуде чинності з 1 січня 2018 року. Витрати федерального бюджету на реалізацію нового закону складуть у 2018 році - 1 млрд руб., У 2019 році - 37,9 млрд руб., У 2020 році - 69,7 млрд руб. Підписаний Путіним документ запроваджує додаткову можливість використання материнського капіталу – його можна буде спрямовувати на покриття витрат на платні послугидошкільної освіти.

Також Президент підписав закон про ратифікацію Угоди між РФ та Сирією про розширення території пункту матеріально-технічного забезпечення ВМФ РФ у районі порту Тартус та заходи військових кораблів РФ у територіальне море, внутрішні води та порти Сирії.

Ще одне доручення Володимира Путіна – внести корективи до Доктрини енергетичної безпеки Росії та інших стратегічних документів. Президент попросив врахувати загрози енергобезпеки, пов'язані з розвитком виробництва зрідженого природного газу, і визначити основні напрями у політиці виробництва ЗПГ, які допоможуть Росії стати одним із лідерів цієї галузі у середньостроковій перспективі.

... читати ще >

Перелік доручень Президента Російської Федерації за результатами перевірки виконання законодавства та рішень Президента Російської Федерації з питань організації поховання та похоронної справи, проведеної Контрольним управлінням Президента...

ПРЕЗИДЕНТ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ДОРУЧЕННЯ

Перелік доручень Президента Російської Федерації за результатами перевірки виконання законодавства та рішень Президента Російської Федерації з питань організації поховання та похоронної справи, проведеної Контрольним управлінням Президента Російської Федерації

СТВЕРДЖУЮ
Президент
Російської Федерації
В.Путін

З метою підвищення рівня доступності, якості та задоволеності громадян послугами з поховання померлих:

1. Уряду Російської Федерації спільно з вищими посадовими особами (керівниками вищих) виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації розробити та реалізувати комплекс заходів, що передбачають, у тому числі:

а) організацію надання гарантованого переліку послуг з поховання померлих на безоплатній основі за принципом одного вікна з використанням страхового номера індивідуального особового рахунку в системі обов'язкового пенсійного страхування;

б) проведення інвентаризації діючих та неупорядкованих (покинутих) місць поховання (цвинтарів) для виключення штучного дефіциту місць поховання та у разі потреби резервування земель для розміщення місць поховання в рамках територіального планування;

в) державну реєстрацію прав власності на існуючі місця поховання, включаючи неупорядковані (покинуті) місця поховання.

, Далі - один раз на півріччя.

Відповідальні: Медведєв Д.А., вищі посадові особи (керівники найвищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації.

2. Уряду Російської Федерації:

а) забезпечити визначення федерального органу виконавчої, уповноваженого на реалізацію державної політикита нормативно-правове регулювання у сфері похоронної справи;

б) на формування одноманітного підходи до організації похоронної справи в суб'єктах Російської Федерації розробити на федеральному рівні методичні рекомендації з питань:

створення та діяльність спеціалізованих служб з питань похоронної справи, у тому числі вимоги до їх матеріально-технічного оснащення та наявності кваліфікованого персоналу;

визначення вартості послуг, включених до гарантованого переліку послуг з поховання померлих, спеціалізованої служби з питань похоронної справи, що відшкодовується, та стандартів їх якості;

здійснення обліку громадян, відповідальних за місця поховання;

в) завершити розробку та внести до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації законопроект про похоронну справу, передбачивши в ній, у тому числі:

закріплення за органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації повноважень щодо організації похоронної справи;

формування єдиної системи обліку місць поховання (кладовищ) та місць поховання (могил) та порядку її функціонування, збору, зберігання та видачі інформації про наявність, склад, місцезнаходження та технічний стан таких місць;

контроль за діяльністю спеціалізованих служб з питань похоронної справи;

г) опрацювати питання щодо надання (резервування) ділянок для поховання померлих на платній основі, у тому числі для створення сімейних (родових) поховань, лише на спеціально створених комерційних цвинтарях.

Доповідь – до 1 грудня 2017 р.

Відповідальний: Медведєв Д.А.

3. Генеральній прокуратурі Російської Федерації спільно з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації провести комплексну перевірку дотримання законодавства при організації похоронної справи та надання послуг з поховання померлих, за результатами якої розробити та затвердити план заходів, спрямованих на ліквідацію тіньового ринку послуг.

Доповідь – до 1 грудня 2017 р.

Відповідальний: Чайка Ю.Я., Колокольцев В.А.

Інформація про результати перевірки виконання законодавства та рішень Президента Російської Федерації з питань організації поховання та похоронної справи

Відповідно до Зведеного плану контрольних заходів, що здійснюються самостійними підрозділами Адміністрації Президента Російської Федерації та повноважними представниками Президента Російської Федерації у федеральних округах, на перше півріччя 2017 р. Контрольним управлінням Президента Російської Федерації спільно з апаратами повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах проведено перевірку виконання законодавства та рішень Президента Російської Федерації з питань організації поховання та похоронної справи.

У Російській Федерації щорічно йде з життя в середньому 2 млн. чоловік. Держава гарантує надання основних послуг з поховання померлих на безоплатній основі (далі - гарантовані послуги) або виплата соціальної допомоги на поховання. Для цього за рахунок коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетів державних позабюджетних фондів витрачається близько 20 млрд. рублів на рік. У свою чергу, за даними Росстату, обсяг ринку платних ритуальних послуг 2015 року становив 60 млрд. рублів.

Згідно з Федеральним законом "Про поховання та похоронну справу" нормативно-правове регулювання у сфері поховання та похоронної справи здійснюється на підставі цього федерального закону, інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.

Водночас у названій сфері не завершено формування понятійного апарату. Зокрема, не встановлено поняття "спеціалізована служба з питань похоронної справи", "сімейне (родове) поховання" та низка інших.

Крім того, перевірка показала, що в умовах регулювання найважливіших питань організації похоронної справи на муніципальному рівні громадяни стикаються з надмірністю процедур з оформлення необхідних для поховання документів. низькою якістюритуальних послуг, відсутністю кваліфікованих ритуальних агентів, нав'язуванням дорогих послуг, здирством та іншими порушеннями.

Для організації похорону громадяни змушені оформлювати понад 5 документів у різних інстанціях, у тому числі в закладах охорони здоров'я, органах внутрішніх справ, органах запису актів цивільного стану, органах місцевого самоврядування, спеціалізованих службах з питань похоронної справи (далі - спеціалізовані служби), міжвідомча взаємодія яких відсутня. Переміщення заявників між названими установами з урахуванням черг та тяганини при оформленні документів по суті є "похоронним марафоном".

Перевірка показала, що умови надання гарантованих послуг у значної частини муніципальних утворень не створено. Так, належне інформування громадян про належні їм гарантовані послуги не забезпечується, більше того, зазначаються випадки відмови в їх наданні (Крим, Ростовська та Тюменська області). У результаті гарантованими послугами користується трохи більше 20% родичів.

У більшості муніципальних утворень республік Бурятія, Марій Ел, Мордовія, Саха (Якутія), Краснодарського краю, Самарської, Тамбовської, Ульянівської областей та інших регіонів не затверджені вимоги до якості гарантованих послуг.

У свою чергу, встановлені органами місцевого самоврядування вимоги до якості тих самих гарантованих послуг (похоронне приладдя, їх доставка) суттєво різняться навіть у межах одного регіону.

Так, у Республіці Комі в міських округах Сиктивкар, Сосногорськ та Ухта передбачено надання необбитої дерев'яної труни, а в муніципальних районахПрилузька та Усть-Куломська - дерев'яної труни, оббитої тканиною. У муніципальних районах Шебекенському та Ракитянському Білгородської області організація вантажно-розвантажувальних робіт та укладання тіла померлого у труну здійснюються представником померлого, а в Старооскольському міському окрузі – робітниками спеціалізованої служби. У м. Бійську Алтайського краюу рамках гарантованих послуг надається необбита труна, виготовлена ​​з необрізного пиломатеріалу, а в Зміїногорському районі - оббита тканиною, в м. Білокуриха - оббита оксамитом.

Чинним законодавством передбачено надання послуг із поховання померлих спеціалізованими службами. Водночас нині із 7881 організації різної організаційно-правової форми, що надає ритуальні послуги, лише 2016 організацій – це спеціалізовані служби.

При цьому діяльність комерційних організацій та індивідуальних підприємців, які здійснюють надання цих послуг на платній основі, не врегульована. Порядок взаємодії спеціалізованих служб із комерційними організаціями та індивідуальними підприємцями також не визначено.

Фактично в кожному шостому муніципальному районі та міському окрузі спеціалізовані служби не створені (Краснодарський та Хабарівський краї, Амурська, Курганська, Челябінська області) чи його функції покладено непрофільні установи, здійснюють діяльність у сферах транспорту та теплопостачання (республіки Комі, Мордовія і Татарстан, Амурська і Магаданська области). Часто їх функції передаються комерційним організаціямта індивідуальним підприємцям (Приморський край та Тюменська область).

Найчастіше спеціалізовані служби мають необхідним надання ритуальних послуг матеріально-технічним і кадровим потенціалом (Республіка Адигея, Краснодарський край, Астраханська, Ростовська області).

У цих умовах ритуальні агенти нав'язують родичам померлих дорогі послуги та похоронне приладдя, як правило, без належного оформлення (наприклад, у Москві). Вартість таких послуг суттєво перевищує розмір соціальної допомоги (в окремих випадках – більш ніж у 10-15 разів), що робить їх недоступними для громадян. Через війну утворився неврахований ринок ритуальних послуг, щорічний оборот якого, за оцінками фахівців, становить 120-150 млрд. рублів.

За відсутності належного регулювання склалася практика надання (резервування) земельних ділянокна платній основі для організації сімейних (родових) поховань (Красноярський край, Самарська область). У цьому їх вартість окремих випадках перевищує 1 млн. рублів.

Більше того, за відсутності необхідного регіонального законодавства у низці муніципальних утворень республік Адигея та Марій Ел, Брянської, Кіровської та Курської областей надання земельних ділянок для створення сімейних (родових) поховань, у тому числі на платній основі, регулюється муніципальними правовими актами.

Перевірка показала, що часто відсутні відмінності між встановленими розмірами земельних ділянок, що гарантуються з метою поховання, що надаються на безоплатній основі та за плату, або ці розміри відрізняються незначною мірою (Приморський край, Тверська область). У результаті земельні ділянки, які підлягають наданню на безоплатній основі, виділяються за плату нібито під такі поховання (м.Москва, Калінінградська, Нижегородська області).

У зв'язку з цим потрібно опрацювати питання щодо надання (резервування) ділянок для поховання померлих на платній основі, у тому числі для створення сімейних (родових) поховань, лише на спеціально створених комерційних кладовищах.

Відповідно до законодавства спеціалізованим службам відшкодовується вартість гарантованих послуг у розмірі, встановленому органами місцевого самоврядування за погодженням з відповідними відділеннями Пенсійного фондуРосійської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації, і навіть з органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. При цьому за рахунок коштів Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації відшкодовується вартість зазначених послуг у межах фіксованого розміру (з 1 лютого 2017 р. – 5,6 тис. рублів).

У ході перевірки встановлено, що, незважаючи на обов'язок органів місцевого самоврядування встановлювати вартість гарантованих послуг, на сьогодні вона не визначена у значній кількості муніципальних утворень (республіки Бурятія, Марій Ел та Мордовія, Пермський край, Астраханська, Оренбурзька, Пензенська, Ульянівська області та інші регіони).

У свою чергу, за відсутності єдиної методики формування вартості гарантованих послуг її розмір суттєво варіюється навіть у регіонах, розташованих у межах одного федерального округу. Так, максимальна вартість таких послуг в Республіці Саха (Якутія) складає 47,2 тис. рублів, а в Чукотському автономному окрузі – 158,9 тис. рублів, у Ханти-Мансійському автономному окрузі – 15,9 тис. рублів, а в Ямало -Ненецькому автономному окрузі – 55,1 тис. рублів.

При цьому вартість гарантованих послуг, що надаються в межах одного регіону, часто не відповідає їх якості. У Сахалінській областів рамках гарантованих послуг в Охінському міському окрузі надається труна без оббивки тканиною вартістю 2737 рублів, а на території Анівського міського округу - труна з оббивкою вартістю 1754 рублів. У Тюменській області в Сладківському муніципальному районі вартість дерев'яної труни з оббивкою тканиною становить 2000 рублів, а в Тобольському та Уватському муніципальних районах – з необрізного матеріалу деревини хвойних порід – 2245,8 та 2800,4 рубля відповідно.

Законодавчо за родичами та близькими померлого закріплено право на отримання соціальної допомоги на поховання замість гарантованих послуг. Однак розмір такої допомоги (5,6 тис. рублів) часто істотно нижчий від вартості гарантованих послуг. Так, у м.Нар'ян-Марі та м.Магадані вартість гарантованих послуг у 3 та 5 разів відповідно перевищує розмір соціальної допомоги.

Вирішенню вищезгаданих проблем могла б сприяти організація надання гарантованих послуг за принципом одного вікна. Для забезпечення контролю за наданням ритуальних послуг, включаючи гарантовані, а також здійснення виплат соціальної допомоги на поховання, надання ділянок для поховань можливе використання страхового номера індивідуального особового рахунку в системі обов'язкового пенсійного страхування.

Законодавством встановлено, що з метою забезпечення поховання тіл померлих створюються місця поховання на відведених відповідно до етичних, санітарних та екологічних вимог ділянках землі зі спорудженими на них цвинтарями, стінами скорботи, крематоріями, а також іншими будівлями та спорудами, призначеними для здійснення поховання. Органами місцевого самоврядування визначається порядок діяльності громадських цвинтарів.

Разом з тим, як показала перевірка, у низці муніципальних утворень, що розташовані на території Республіки Мордовія, Архангельської, Оренбурзької, Омської, Ульянівської областей та інших регіонів, зазначений порядок органами місцевого самоврядування не затверджено.

Будівництво нових та розширення діючих місць поховання (цвинтарів) здійснюються органами місцевого самоврядування незадовільно. Порушення норм законодавства при розміщенні нових місць поховання допущені у значній кількості муніципальних утворень. Наприклад, у ряді муніципальних утворень Республіки Татарстан, Камчатського краю, Астраханської, Волгоградської та Ростовської областей вони розміщені на земельних ділянокх, які належать до земель сільськогосподарського призначення, а чи не спеціального використання. В Астраханській області виявлено 33 такі земельні ділянки, у Волгоградській області – 138, Ростовській області – 62. При цьому органами місцевого самоврядування не вживаються належних заходів щодо зміни їх цільового призначення.

Незадовільно виконуються органами місцевого самоврядування більшості суб'єктів Російської Федерації повноваження щодо утримання існуючих громадських цвинтарів у частині дотримання санітарних норм, у тому числі наявності на кладовищах каналізації та водопостачання, благоустрою території, зелених насаджень, системи дренажу, під'їзних шляхів та стоянки.

Порушення зазначених санітарних норм виявлено у значній кількості муніципальних утворень практично всіх суб'єктів Російської Федерації. Так, у м.Анапі Краснодарського краю санітарним вимогам не відповідають 35 із 43 цвинтарів, в Астраханській області – 307 із 390.

У більшості суб'єктів Російської Федерації не організовано роботу з інвентаризації місць поховання, пошуку та реєстрації осіб, відповідальних за такі місця (Республіка Адигея, Астраханська та Свердловська області, Ханти-Мансійська та Ямало-Ненецька). автономні округи). Відсутність достовірних відомостей про наявність місць поховань породжує їх дефіцит, що штучно створюється.

За даними Мінбуду Росії, нині налічується понад 80 тис. цвинтарів, а, за оцінками фахівців, їх кількість з урахуванням покинутих та безгосподарних у рази перевищує зазначений показник. Державний кадастровий облік цвинтарів та земельних ділянок, на яких вони розташовані, не забезпечується. Факти відсутності реєстрації, непостановки на кадастровий облік земельних ділянок виявлено у муніципальних утворенняхбільшості суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, у Республіці Адигея із 223 земельних ділянок, на яких розташовані цвинтарі, на державний кадастровий облік поставлено 140, у м.Ялті Республіки Крим із 27 – лише 13.

У зв'язку з цим є необхідність законодавчо визначити порядок функціонування єдиної системи обліку, збору, зберігання та видачі інформації про наявність, склад, місцезнаходження та технічний стан місць поховання та цвинтарів. Повинна бути забезпечена її загальнодоступність та прозорість, у тому числі відомостей про наявність занедбаних могил та вільних ділянок.

Така система надасть уповноваженим органам точні відомості про наявність занедбаних могил та вільних ділянок та дозволить оптимізувати роботу щодо резервування земель для створення нових та розширення існуючих територій для поховання, постановки їх на державний кадастровий облік та оформлення на них прав власності.

Ефективного контролю у сфері похоронної справи немає. Має місце зрощення інтересів ритуальних агентів та інтересів працівників органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів, установ охорони здоров'я та спеціалізованих служб (Свердловська, Тюменська області, м. Санкт-Петербург).

Передбачена законодавством можливість створення при органах виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органах місцевого самоврядування опікунських (спостережних) рад з питань похоронної справи з метою здійснення громадського контролю за діяльністю у цій сфері не використано в муніципальних утвореннях більшості суб'єктів Російської Федерації.

Статистичний інструментарій у сфері похоронного обслуговування є недостовірним і неповним. Статистичні показники кількості поховань та кремацій менші за показник кількості померлих на 130 тис. одиниць. Крім того, він не містить, у тому числі, показників фінансування, що виділяється на надання гарантованих послуг та утримання місць поховання.

Незважаючи на зазначені недоліки, розробка федерального закону, спрямованого на вдосконалення регулювання похоронної справи, здійснюється вже понад 3 роки. Більше того, відсутній федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на реалізацію державної політики та нормативно-правове регулювання у цій сфері.

Враховуючи викладене, вважаємо за доцільне доручити Уряду Російської Федерації вжити заходів щодо усунення зазначених у ході перевірки недоліків.

Контрольне керування
Президента Російської Федерації

Електронний текст документа
підготовлений АТ "Кодекс" і звірений за:
розсилання

Перелік доручень Президента Російської Федерації за результатами перевірки виконання законодавства та рішень Президента Російської Федерації з питань організації поховання та похоронної справи, проведеної Контрольним управлінням Президента Російської Федерації

Назва документа:
Номер документа:	Пр-1330
Вид документа:	Доручення Президента РФ
Прийняв орган:	Президент РФ
Статус:	Чинний
Опубліковано:	Документ опублікований не був
Дата прийняття:	09 липня 2017
Дата початку дії:	09 липня 2017

Президент Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації має широке коло повноважень, необхідних для реалізації його функцій як глави держави. Ці повноваження торкаються всіх сторін державної діяльності, і Президент зрештою відповідальний за злагоджену та збалансовану роботу всіх державних структур.

Владні повноваження Президента РФ виражаються у вигляді видання указіві розпоряджень . В даний час дослідженню природи цих документів присвячено праці вчених правознавців, політологів. . У документознавстві дані види документів досліджуються, як правило, з історичних позицій . Однак це не вичерпний перелік документів, за допомогою яких глава держави висловлює своє волевиявлення. Важливе місце у системі офіційних документів Президента РФ займають посланняі доручення.

Розглянемо деякі аспекти, пов'язані з їхньою характеристикою.

Вирішальна роль системі формування та реалізації державної політики належить Президенту РФ як главі держави. У силу норми статті 80 Конституції Російської Федерації до її повноважень входить забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії всіх органів державної влади, а також визначення основних напрямів внутрішньої та зовнішньої політикидержави. Ці функції Президент реалізує, стверджуючи доктрини, стратегії, концепції, а також виступаючи з щорічними посланнями.

Слід зазначити, що традиція щорічних посланьу Росії існує з 1994 року. Відмінна риса послання тому, що його зміст викладено у формі доповіді,з яким Президент РФ виступає перед парламентом. Але послання – це не нормативний документ, а різновид звернення до законодавчої (представницької) гілки влади, в якому декларується позиція глави держави щодо основних положень внутрішньої та зовнішньої політики. Однак зверненню Президента притаманна одна з основних ознак нормативного документа - його опублікування в офіційних джерелах, що фактично розширює коло адресатів (крім Федеральних Зборів) і робить його прямим зверненням до народу Росії. Сформульовані Президентом висновки та розставлені у посланні пріоритети враховуються як парламентом, так і урядом під час складання планів законопроектних робіт.

Таким чином, за своєю суттю послання асоціюється з програмним документом,оскільки в ньому окреслено основні напрямки розвитку країни, державної та бюджетної політики на найближчу перспективу. Віднесення послання до програмних документів підтверджується і ухваленим у 2014 р. федеральним законом «Про стратегічне планування в Російській Федерації» . Відповідно до статті 15-ї послання Президента РФ є основою визначення стратегічних цілей і пріоритетів соціально-економічного розвитку та забезпечення національної безпеки Російської Федерації, визначення напрями досягнення зазначених цілей, найважливіших завдань, підлягають вирішенню, і навіть розробки інших документів стратегічного планування.

Послання одночасно є і програмним документом для самого Президента РФ, оскільки він видає відповідні укази з метою його виконання та вирішення сформульованих у ньому завдань .

Теми щорічних послань Президента РФ залежать від політичної ситуації у країні. В іншому форма та зміст послання обираються Президентом, оскільки нормативних вимог до такого документа майже немає. Були лише окремі епізоди, які стосуються, переважно, вимоги, які ставляться до тексту послання. Наприклад, передбачалося, що у спеціальному розділі послання Президента РФ констатувався стан економіки Російської Федерації, формулювалися та обґрунтовувалися стратегічні цілі та пріоритети соціально-економічної політики держави, напрями реалізації зазначених цілей, найважливіші завдання, Що підлягають рішенню на федеральному рівні, наводилися найважливіші цільові макроекономічні показники, що характеризують соціально-економічний розвиток Російської Федерації на середньострокову перспективу .

Незважаючи на високий статус послань російського Президента, дискусійним вважається питання про їхню юридичну силу. Існує думка, що послання – нормативний документ, який за своєю силою прирівнюється до закону. Є й протилежна точка зору, згідно з якою послання – це офіційний документ, який «не є нормативним актом, обов'язковим для громадян та посадових осіб, оскільки не включає правові норми» .

Нейтральної точки зору дотримуються правознавці, які вважають, що президентські послання мають характер політичного акту з елементами розпорядчих функцій. Вони є орієнтиром законодавчої діяльностіпарламенту. У той самий час стосовно федеральному уряду їхня імперативність очевидна.

Федеральні збори – складова частинадемократичного механізму влади, і не зважати на офіційні погляди глави держави воно не може, тому заявлені президентські позиції впливають на складання плану законопроектних робіт парламенту. Не було нагоди, щоб російський парламент жодним чином не відреагував на виступи Президента РФ.

Тому, на думку вчених-правознавців, є необхідність у спеціальній правової регламентації юридичної природи щорічного послання Президента РФ, яка дозволить зняти невизначеність у цьому питанні.

Однак поза обговоренням, а отже, відкритим залишається питання підготовки та оформлення послання Президента як офіційного письмового документа.

Як було зазначено, відповідно до Конституції РФ Президент видає укази та розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Для видання указів та розпоряджень передбачено спеціальну процедуру . Підготовка всіх документів глави держави здійснюється у спеціальному органі - Адміністрації Президента РФ. Адміністрація є державним органом, який забезпечує діяльність Президента РФ і здійснює контроль за виконанням його рішень. На сайті Президента РФ зазначено, що «Адміністрація готує проекти указів, розпоряджень, доручень,звернень Президента, інших документів, у тому числі проекти щорічних посланьПрезидента Федеральних Зборів» . У зв'язку з цим детальніша технологія підготовки документів, що видаються Президентом РФ, відображається в Інструкції з діловодства в Адміністрації Президента Російської Федерації, одна з редакцій якої представлена ​​в мережі Інтернет .

Необхідно констатувати, що уніфіковану форму указів та розпоряджень, що включає обов'язковий склад реквізитів, було встановлено Правилами оформлення документів в Адміністрації Президента . Рекомендації щодо оформлення проектів указів та розпоряджень містяться і в Методичні рекомендаціїз розробки інструкцій з діловодства в федеральних органахвиконавчої влади» , оскільки виконавча гілка влади у ряді випадків виступає розробником проектів документів з питань, які перебувають у повноваженнях Президента. На рис. 1 представлено зовнішню форму копії указу. На оригіналі документа оформлено особистий підпис Президента РФ. Розпорядження Президента РФ має аналогічну зовнішню форму. Відмінність полягає у відсутності проставлення реквізиту «місце видання» та наявності літерного позначення «рп» (розпорядження Президента) у реєстраційному номері (реєстраційний номер указу Президента містить лише порядковий номер у межах календарного періоду– один рік).

Водночас, незважаючи на високий статус, щодо послань Президента не передбачено ні певної процедури їхньої підготовки, ні вимог, які пред'являються до їхнього оформлення. Доцільність такої регламентації очевидна з огляду на важливість цього документа. Особлива увагапри цьому має бути приділено документованій процедурі, яка відображатиме хід розробки проекту послання в Адміністрації Президента. Що стосується зовнішньої форми послання, то, враховуючи, що цей вид документа має ознаки правового акта (обов'язкове опублікування), можна припустити, що його формуляр аналогічний уніфікованій формі указу та розпорядження. Важливим є визначення кількості екземплярів послання, оскільки даний вид документа має бути віднесений до документального фонду Федеральних Зборів РФ (адресат) та до документального фонду Адміністрації Президента (автор документа). Не викликає сумнівів, що послання президента як документ, що має особливу цінність, підлягає постійному зберіганню.

Мал. 1. Зовнішня форма указу Президента РФ

Наступний документ, процедура підготовки якого здійснюється Адміністрацією Президента РФ – дорученняПрезидента РФ.

В указі Президента РФ «Про заходи щодо вдосконалення організації виконання доручень та вказівок Президента Російської Федерації» наказано «безумовне та своєчасне виконання доручень». При цьому «керівники федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ несуть персональну відповідальність за своєчасне та повне виконання доручень Президента Російської Федерації». Потрібно «запровадити в усіх федеральних органах виконавчої влади і органах виконавчої суб'єктів РФ систему запобіжного контролю, навіщо зобов'язати керівників заздалегідь подавати інформацію про вжиті заходи щодо виконання доручень Президента Російської Федерації з наступною доповіддю у встановлені терміни результати виконаної роботи». Необхідно «вносити уявлення про притягнення посадових осіб, винних у невчасному чи неналежному виконанні чи невиконанні доручень глави держави, до дисциплінарної відповідальності» . Що ж до термінів виконання доручень, всі вони, зазвичай, зазначаються у тексті доручень.

Таким чином, сфера дії доручень охоплює всю державну системувиконавчої влади та власне президентські структури. У доручень яскраво виражений обов'язковий характер. Саме у своїх дорученнях Президент у розпорядчій формі вказує на необхідність звернути увагу на певні проблеми, дає вказівки на здійснення певних заходів тощо. Для виконавчої гілки влади доручення виступає як першорядне волевиявлення глави держави, а його невиконання може бути підставою для відставки конкретних посадових осіб. осіб.

Розглянемо цей акт із документознавчої точки зору. Доручення Президента містять волевиявлення владного суб'єкта, яке для забезпечення точності, повноти та фіксації де-юре має бути оформлене документально.

Доручення – акт індивідуальний, адресний, у разі вказується виконавець-адресат доручення, яким може бути як міністерство (відомство) загалом, і окрема посадова особа. Список потенційних виконавців виявляється досить різноманітним: доручення адресуються Уряду РФ та його голові, окремим міністерствам, міністрам, главам та урядам суб'єктів РФ, Адміністрації Президента та її керівнику, повноважним представникам. У свою чергу, у практичній діяльності міністерств і відомств можна зустріти правові акти, в яких цитується доручення Президента, на виконання якого вони видають свій розпорядчий документ, дається посилання на конкретний реєстраційний номер та дату доручення як документа.

Єдине, що відрізняє у цьому плані доручення більшості інших правових документів – відсутність заголовка до тексту, т. е. однієї з обов'язкових елементів оформлення правових актів.

Однак привертає увагу той факт, що у змісті указу Президента нічого не йдеться про «вказівки» як окремий різновид правових документів, згаданий у заголовку до його тексту. Виникає питання: якщо під «вказівкою» мається на увазі самостійний вид документа, то які його відмінні рисив порівнянні з «дорученням»? І, зрештою, чи є «доручення» видом правового документа?

Існує думка, що доручення Президента РФ – акт з невизначеним статусом, «невідомий юридичній та правовій літературі та «неіснуючий» для російських юристів» .

Причин кілька. По-перше, незрозуміло, наскільки доручення відповідають конституційним повноваженням Президента. Відповідно до тексту Конституції РФ У повноваження глави держави не входить керівництво виконавчою владою на всіх рівнях, він може лише керувати роботою Уряду. Можливість надавати безпосередні вказівки іншим органам виконавчої влади чи посадовим особам не передбачено.

По-друге, невизначеність належить до змісту доручень. Конституція РФ передбачає, що може приймати індивідуальні акти, і вказує з їхньої можливе зміст – «призначення посаду, звільнення з посади, винесення кандидатур щодо призначення» (ст. 83), «зупинення дії низки актів виконавчої» (ст. 85 ), «рішення про амністію, нагородження державними нагородами» (ст. 89). Проте зміст доручень відповідає цьому списку. Таким чином, з погляду змісту конституційних повноважень Президента відповідають лише доручення, адресовані його Адміністрації та іншим безпосередньо підпорядкованим органам, а також деякі доручення, адресовані Уряду та його голові.

По-третє, що важливіше, в жодному нормативному актіДоручення не встановлюються як самостійний вид документа. Згідно з Конституцією, всю свою правову діяльністьПрезидент здійснює через прийняття указіві розпоряджень, жодних інших форм не передбачено. Президент у своєму указі, присвяченому заходам контролю, говорить про «доручення » як про факті, але не як про документальної форми. Тому доручення та вказівки повинні міститися в документах, що видаються Президентом, тобто у тих самих указах та розпорядженнях.

Проте, як показує практика, такий вид документа, як доручення Президента, має право на існування. Основною ідеєю цього документа має бути не директивна обов'язковість його виконання, а певний напрямок та звернення уваги на певну проблему органу чи посадової особи, яка отримала це доручення. У свою чергу адресат повинен сам прорахувати всі можливості та ризики виконання поставленого завдання та ухвалити відповідне рішення. У цьому вся принципова відмінність доручення від указів і розпоряджень, обов'язковість виконання яких проголошено Конституцією РФ.

Порядок розроблення доручень Президента регламентовано Інструкцією з діловодства в Адміністрації Президента.

Інструкція встановлює:

Доручення готуються відповідальними працівниками Адміністрації;

Доручення викладаються лаконічно і до проекту доручення, як правило, додається коротка інструкція;

Доручення проходить реєстрацію у загальному відділі, де йому надається реєстраційний номер виду «Пр-000».

Саму технологію розробки доручення в Інструкції з діловодства прописано недостатньо докладно. Так, наприклад, залишається незрозумілим, чи проходить проект доручення стадію узгодження або одразу спрямовується на підписання. Однак у «Правилах оформлення документів Адміністрації Президента РФ» сказано, що «проект доручення візується виконавцем та керівником підрозділу або виконуючим у даний моментйого обов'язки заступником». У Правилах також встановлені вимоги щодо оформлення доручення.

Мал. 2. Зовнішня форма доручення Президента РФ.

Доручення, на відміну указів і розпоряджень, може бути оформлено як на бланках формату А4, а й формату А5, оскільки доручення у деяких випадках за своєю суттю виконує роль резолюції. На малюнку 2 зображено оригінал доручення Президента РФ. У зв'язку із статусом цього документа, а також форматом бланка, Державний гербРФ розташований не по центру (як при оформленні указів та розпоряджень), а ліворуч, на рівні найменування глави держави.

Праворуч від найменування виду документа вказується адресат (без назви посади). У Правилах цей реквізит позначається як «виконавці доручення». Привертає увагу той факт, що при позначенні виконавця зазначені ініціали імені та по батькові, а в розшифровці підпису Президента лише один ініціал.

На документі проставлено два штампи у вигляді штрих-коду, призначення яких ні Правилами, ні Інструкцією не зазначено. Можна припустити, що з них є відміткою про контроль.

Відповідно до Інструкції індекс доручення складається з літерного позначення «Пр» та порядкового номера. Також на документі є другий реєстраційний номер (РД-П7-183), який вказує на керівника підрозділу, який розробляв доручення (РД – ініціали імені та прізвища), номери підрозділу (П7) та порядкового номера доручення з початку року (183). Щодо останнього номера, то він не збігається з числом першого індексу. З цього можна дійти невтішного висновку у тому, що доручення реєструється двічі.

Таким чином, на підставі існуючої регламентації можна констатувати певну специфіку технології підготовки та оформлення доручення як самостійного виду документа.

У рамках цієї статті порушена лише частина питань, пов'язаних з особливостями послань та доручень Президента РФ як офіційних письмових документів. Але й виявлена ​​проблематика свідчить про необхідність вивчення природи даних видів документів, визначення їх місця у системі правової документації, встановлення особливостей їхньої підготовки та оформлення.

наприклад, Бошно С.В. Нормативні правові акти Російської Федерації. Науч.-практич. вид. М: Глобус, 2005; Калінін А. М. Нормативні правові акти Президента Російської Федерації як глави держави. Теоретико-правовий аспект // Закон право. 2011. С. 23-27; Уманська В. П. Тенденції правотворчої діяльності Президента РФ та напрямки її вдосконалення // Закон. 2010. С. 29-35.

наприклад, Глотова С.А. Укази як основні розпорядчі документи колегій (XVIII ст.) // Діловодство. 2009. № 3; Артамонова І.І. Зміна поняття та значення Указу у XVII – XX століттях. // Діловодство. 2001. № 2. С. 87 - 90; Проніна С.А. Відображення розпорядчої діяльності документах XIII – XVII століть // Діловодство. 2007. № 3. С. 97 - 100.Указ Президента РФ від 2 травня 1996 р. № 638 «Про порядок підготовки проектів указів, розпоряджень Президента Російської Федерації, що передбачають прийняття постанов, розпоряджень Уряду Російської Федерації» // Відомості Верховної. 1996. № 19. Ст. 2257.

Відомості про Адміністрацію Президента // Президент Росії [Електронний ресурс]. URL: http://kremlin.ru/structure/administration (дата звернення 01.06.2015).

Зокрема, Розпорядження керівника Адміністрації Президента РФ від 16 березня 1992 № 223 «Про затвердження Інструкції з діловодства в Адміністрації Президента Російської Федерації» // Консультант Плюс [Електронний ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=468901 (дата звернення 01.06.2015).

Розпорядження Адміністрації Президента РФ від 15 січня 1997 р. № 102 "Про затвердження Правил оформлення документів в Адміністрації Президента Російської Федерації" (опубліковано не було).

Указ Президента РФ від 28 березня 2011 р. № 352 «Про заходи щодо вдосконалення організації виконання доручень та вказівок Президента Російської Федерації» (разом з «Порядком виконання доручень та вказівок Президента Російської Федерації») // Відомості Верховної. 2011. № 14. Ст. 1880.

Там же.

Уманська В. П. Тенденції правотворчої діяльності Президента РФ та напрямки її вдосконалення // Закон. 2010. С. 29-35.

Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р.) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30 грудня 2008 № 6-ФКЗ, від 30 грудня 2008 № 7-ФКЗ, від 5 лютого 2014 р. № 2-ФКЗ, від 21 липня 2014 р. № 11-ФКЗ) // Відомості Верховної. 2014. № 31. Ст. 4398.

 

Можливо, буде корисно почитати:

• НТГ – порушення толерантності до глюкози: причини прояву, симптоми та методи корекції;
• Римська імперія. Стародавній Рим. Римська імперія: прапор, герб, імператори, події Що виникло на місці римської імперії;
• До чого сниться, що хлопець кидає мене;
• Сир філадельфія Домашні рецепти сиру «Філадельфія»;
• Ворожіння на кавовій гущі значення півень;
• Кулемети Росії Калашніков - провідний післявоєнний розробник ссср;
• Гени мітохондріальної днк;
• Сумісність Риб і Риб: безкорислива любов чи нестабільні відносини Сумісність по гороскопу риби немов;