Elita rusă modernă. Elitele politice ale Rusiei moderne
6.1. Despre conceptele de guvernare și elită politică
Politica, care este una dintre sferele vieții societății, este realizată de oameni care au resurse de putere sau capital politic. Acești oameni sunt chemați clasa politică, pentru care politica devine profesie. Clasa politică este clasa conducătoare, deoarece este angajată în guvernare și gestionează resursele puterii. Este eterogen datorită diferențelor în deținerea puterii, naturii activităților, metodelor de recrutare etc. Principala sa diferență constă în instituționalizare, care constă în sistemul de funcții guvernamentale ocupate de reprezentanții săi. Formarea unei clase politice se realizează în două moduri: numirea în funcții publice (astfel de reprezentanți ai clasei politice se numesc birocrație) și prin alegeri în anumite structuri guvernamentale.
Pe lângă clasa politică, politica poate fi influențată de indivizi și grupuri, fie cu puteri oficiale, fie cu oportunități informale. T.I. Zaslavskaya numește un astfel de set de indivizi și grupuri elita conducătoare, la care include politicieni care dețin funcții înalte în guvern, eșalonul de vârf al birocrației și elita afacerilor. Întrucât resursa cea mai semnificativă a elitei conducătoare este capitalul politic sau puterea care dă dreptul legitim de a gestiona proprietatea și finanțele statului, există o legătură directă sau latentă între toate grupurile elitei conducătoare și structurile statului.
O. Kryshtanovskaya dă această definiție elită: "Acest grup de conducere societate, care este stratul superior al clasei politice. Elita se află în vârful piramidei statului, controlând principalele resurse strategice ale puterii, luând decizii la nivel național. Elita nu doar conduce societatea, ci controlează și clasa politică și creează și astfel de forme de organizare a statului în care pozițiile sale sunt exclusive. Clasa politică formează elita și, în același timp, este o sursă de reaprovizionare.” Din punctul ei de vedere, orice elită conduce, adică. dacă elita nu conduce, atunci nu este elita. Ceilalți membri ai clasei politice - manageri profesioniști care nu aparțin elitei conducătoare - constituie elita politico-administrativă, al cărei rol se reduce la pregătirea deciziilor politice generale și la organizarea implementării acestora în acele structuri ale aparatului de stat pe care le supraveghează direct. .
Elita este un grup social cu drepturi depline, cu o structură complexă. Sunt numite diferite părți ale unei singure elite conducătoare sub-elite, care pot fi sectoriale (politice, economice), funcționale (administratori, ideologi, oficiali de securitate), ierarhice (straturi subelite), de recrutare (numiți, aleși). Potrivit lui O. Kryshtanovskaya, „elita nu poate decât să fie politică”. În același timp, este posibil să se folosească acest termen pentru a desemna un grup de sub-elite ale cărui funcții includ managementul direct al procesului politic.
În acest context putem caracteriza elita politică ca un strat relativ mic de oameni care ocupă posturi de conducereîn organe puterea statului, partidele politice, organizațiile publice și influențând dezvoltarea și implementarea politicii în țară.
Elita politică include politicieni profesioniști de rang înalt, înzestrați cu funcții și puteri de putere, înalți oficiali guvernamentali implicați în dezvoltarea și implementarea programelor politice și a strategiilor de dezvoltare socială. Poate fi împărțit în grupuri corespunzătoare ramurilor guvernamentale - legislativă, executivă, judiciară și, de asemenea, după locația sa - federală și regională.
Autoritatea elitei - cea mai importantă condiție menținerea ei la putere și menținerea puterii, elita conducătoare trebuie să fie legitimă. Când o comunitate politică sau de stat încetează să sancționeze puterea unei elite politice date, ea își pierde baza socială a existenței sale și în cele din urmă pierde puterea.
Elitele politice pot ajunge la putere ca urmare a alegerilor, câștigând lupta politică împotriva altor minorități organizate care aspiră la rolul unui grup de control politic. În acest caz, interacțiunea dintre elită și mase este legală și legitimă. Cu toate acestea, elita politică poate ajunge la putere prin mijloace sau prin mijloace revoluționare lovitură de stat. Într-o astfel de situație, noua elită politică caută să câștige legitimitatea necesară prin recunoașterea informală din partea majorității neorganizate. În orice caz, relația dintre elită și mase se bazează pe principiile conducerii și îndrumării autoritare, și nu pe supunerea oarbă. Legitimarea puterii politice a elitei o deosebește de o oligarhie.
În țările cu existența legitimă a puterii, conținutul și limitele funcțiilor îndeplinite de elita politică sunt determinate de constituția țării. Cu toate acestea, în viața reală există cazuri frecvente de discrepanțe între constituții și puterea reală. Acest lucru este posibil în cazul unei schimbări bruște a situației politice, când modificările nu sunt încă reflectate în constituție, precum și în cazul unei abateri de la normele constituției. De exemplu, Constituția URSS a declarat că puterea la toate nivelurile aparține sovieticilor, dar imaginea politică reală nu a confirmat acest lucru.
6.2. Caracteristicile și funcțiile elitei ruse conducătoare
Elita nu este uniformă. În elita conducătoare există un grup mic, strâns unit, care se află în vârful piramidei puterii. T. Zaslavskaya îl numește „stratul superior (sub-elitei)”, O. Kryshtanovskaya - „elita de vârf”, L. Shevtsova - „super elită”. Acest grup este format, de regulă, din 20-30 de persoane și este cel mai închis, unit și greu accesibil pentru cercetare.
La cel mai important caracteristicile elitei cercetătorii includ coeziunea, conștientizarea intereselor de grup, o rețea dezvoltată de comunicații informale, prezența normelor ezoterice de comportament și a limbajului codificat, ascunse de observatorii externi și transparente pentru inițiați și absența unei linii clare care separă activitățile oficiale și viața privată. .
Pentru Rusia, ca și pentru alte state post-comuniste, există trăsături comune care determină particularitatea elitei conducătoare: întărirea rolului putere executiva, crescând importanța conexiunilor și procedurilor informale, accelerând circulația elitelor, intensificând rivalitatea intra-elite și sporind mobilitatea.
Sub mobilitatea de elităînțelege intrarea în elită, mișcarea personalului în cadrul sistemului politic și ieșirea din elită. Astfel, mobilitatea poate fi împărțită în sus, orizontală și în jos. Mobilitatea de elită în Rusia are diferențe semnificative față de mobilitatea altor grupuri sociale, care, potrivit lui O. Kryshtanovskaya, este asociată cu o serie de factori:
1. Concurență mai mare între candidații pentru funcții decât alte grupuri, care apare la toate nivelurile ierarhiei politice.
2. Incertitudinea cerințelor pentru candidații care trebuie să îndeplinească condiții care nu sunt dezvăluite nicăieri.
3. Mobilitatea de elită este supusă mult mai multor reglementări și planificări decât alte mobilități profesionale, deoarece există o rezervă de personal instituționalizată pentru ocuparea posturilor vacante.
4. Mobilitatea elitei nu este atât de mult reglementată legislatia muncii, la fel ca normele intragrup.
5. Spre deosebire de toate celelalte profesii, aderarea la elită este înzestrarea unui individ cu capital politic primar, pe care îl poate dezvolta sau lăsa neschimbat.
Unii cercetători au observat schimbări în tipul de organizare al elitei puterii. Astfel, O.V.Gaman-Golutvina distinge două tipuri: birocratic și feudal (oligarhic). Birocrația se bazează pe distincția dintre funcțiile economice și management politic, oligarhic se bazează pe fuziunea lor. Baza istorică stat rusesc a fost universalitatea responsabilităţilor faţă de stat, care presupunea principiul serviciului de recrutare a elitelor, care asigura prioritatea elitei politice faţă de cea economică. Ca urmare a reformelor efectuate, principiul serviciului a început să fie înlocuit cu principiul oligarhic. Ca urmare, modelul de educație de elită caracteristic feudal, mai degrabă decât Occidentul modern. Una dintre cele mai caracteristice trăsături ale elitei moderne conducătoare a Rusiei este îmbinarea în umbră a puterii de stat cu afacerile. Acest proces a acoperit toate nivelurile de guvernare. Locul și conexiunile în sistemul politic au devenit principalul factor de creștere a proprietății, iar proprietatea a devenit o sursă puternică de influență politică.
Pentru menţinerea funcţiilor politice influență mare redată de regimul politic. T.I. Zaslavskaya consideră că dezvoltarea, legitimarea și implementarea unei strategii generale de reformare a societății sunt principalele funcții ale elitei în procesul de transformare. A.V.Malko înevidențiază următoarele cele mai semnificative funcţiile elitei politice:
strategic - definirea unui program politic de acţiune prin generarea de noi idei care să reflecte interesele societăţii, dezvoltarea unui concept de reformare a ţării;
organizatoric- implementarea în practică a cursului dezvoltat, implementarea deciziilor politice;
integratoare - consolidarea stabilității și unității societății, a sustenabilității sistemelor sale politice și economice, prevenirea și soluționarea situațiilor conflictuale, asigurarea consensului asupra principiilor fundamentale ale vieții statului.
La aceste funcții trebuie adăugată și funcția comunicativă - reprezentarea, exprimarea și reflectarea efectivă în programele politice a intereselor și nevoilor diferitelor pături și grupuri sociale ale populației, care implică și protejarea scopurilor, idealurilor și valorilor sociale. caracteristică societăţii.
Pentru a implementa eficient aceste funcții, elita trebuie să fie caracterizată de asemenea calități precum o mentalitate modernă, un tip de gândire de stat, o disponibilitate de a proteja interesele naționale etc.
6.3. Formarea elitei federale
ÎN istoria politică Rusia XX - începutul XXI secole Elita conducătoare a suferit în mod repetat transformări semnificative. Prima „transformare politică revoluționară” semnificativă, așa cum a spus S.A. Granovsky, a avut loc în octombrie 1917, când un partid de revoluționari profesioniști a venit la putere. Bolșevicii au monopolizat puterea și au instaurat dictatura proletariatului. După moartea lui V.I. Lenin, a izbucnit o luptă în elita conducătoare pentru posesia moștenirii lui Lenin, al cărei câștigător a fost J.V. Stalin. Chiar și sub Lenin, a fost creată o clasă conducătoare specială - nomenclatură(lista funcțiilor de conducere, a căror numire a fost aprobată de organele de partid). Cu toate acestea, Stalin a fost cel care a perfecționat procesul de reproducere a elitei sovietice. Nomenclatura a fost construită pe un principiu strict ierarhic cu grad înalt integrare bazată pe o ideologie comună, cu un nivel scăzut de concurență și un grad scăzut de conflict între grupurile intra-elite. La mijlocul anilor 1980. procesele de dezintegrare structurală s-au intensificat în elita conducătoare, ceea ce a dus la un conflict intra-elite de valori și personal asociat cu schimbări în cursul politic. Până la sfârșitul anilor 1980. Începe procesul de formare rapidă a unei contra-elite, care include lideri și activiști ai diferitelor mișcări democratice, reprezentanți ai inteligenței creative și științifice. În același timp, are loc o schimbare a mecanismului de recrutare a elitei. În locul principiului nomenclaturii, se afirmă principiul democratic al alegerii.
Omul de știință german E. Schneider, care studiază sistemul politic al Rusiei moderne, consideră că noua elită politică rusă s-a format în măruntaiele vechii. sistemul sovietic ca un tip de contra-elite în diverse grupuri pe nivel federal. Începutul a avut loc la 29 mai 1990, când Boris Elțin a fost ales președinte al Consiliului Suprem al RSFSR, care a preluat și funcțiile de șef al statului. Al doilea pas a urmat după alegerea lui B. Elțin ca președinte al Rusiei la 12 iunie 1991. B. Elțin și-a creat propria administrație, în număr de 1,5 mii de oameni, și apropiindu-se ca mărime de aparatul fostului Comitet Central al PCUS. Al treilea pas spre formarea unei elite politice centrale ruse au fost alegerile deputaților la Duma de Stat și la Consiliul Federației din 12 decembrie 1993. Alegerile parlamentare din 1995 au adus etapa a patra și alegeri prezidentiale 1996. Adică, E. Schneider leagă procesul de formare a unei noi elite politice rusești cu procesul electoral, care a devenit caracteristic pentru Rusia post-sovietică.
Un factor important care a avut consecințe de amploare pentru elita conducătoare a fost interzicerea PCUS în 1991, care a provocat lichidarea instituțiilor tradiționale ale puterii sovietice, lichidarea instituției nomenclaturii și transferul de competențe de la autoritatile Uniunii catre cele rusesti.
Cercetătorii disting două etape în formarea elitei post-sovietice: „Elțin” și „Putin”. Astfel, O. Kryshtanovskaya, autorul cărții „Anatomia elitei ruse”, notează că în cei nouă ani de conducere (1991-1999), Boris Elțin nu a reușit niciodată să integreze puterea supremă. În același timp, nicio structură statală nu a devenit dominantă. Într-un vid de putere grupuri informale iar clanurile au preluat funcții guvernamentale, concurând între ele pentru dreptul de a vorbi în numele președintelui. Potrivit omului de știință, „în perioada Elțin a avut loc o prăbușire a puterii supreme. Difuzarea puterii nu a condus la o separare democratică a puterilor, ci la haos managerial.”
Etapa „Putin” se caracterizează prin eliminarea motivelor care au dus la distrugerea verticalei de management sub Boris Elțin. Noul președinte a returnat centrului federal o cantitate semnificativă de putere asupra regiunilor, a extins baza de sprijin local a centrului și a schițat modalități de restabilire a mecanismelor de guvernare teritorială fără a încălca formal principiile democratice. A fost creat un sistem controlat, ordonat de putere executivă. Dacă sub B. Elțin puterea s-a dispersat, trecând din centru în regiuni, atunci sub V. Putin puterea a început din nou să revină în centru, tendințele centrifuge au făcut loc celor centripete.
Cercetătorii notează că elita modernă conducătoare a Rusiei diferă de elita sovietică prin multe calități importante: geneza, modelele de recrutare, compoziția socio-profesională, organizarea internă, mentalitatea politică, natura relațiilor cu societatea, nivelul potențialului de reformă.
Compoziția personală a elitei politice se schimbă, dar structura sa oficială rămâne practic neschimbată. Elita politică a Rusiei este reprezentată de președinte, prim-ministru, membri ai guvernului, deputați ai Adunării Federale, judecători ai Curții Constituționale, Supreme și Supreme de Arbitraj, administrația prezidențială, membri ai Consiliului de Securitate și reprezentanți plenipotențiari. a Președintelui în districtele federale, șefii structurilor de putere din entitățile constitutive ale federației, cel mai înalt corp diplomatic și militar, alte funcții guvernamentale, conducerea partidelor politice și mari asociaţiile obşteşti, alte persoane influente.
Elita politică superioară include liderii politici de frunte și cei care ocupă funcții înalte în ramurile legislative, executive și judiciare ale guvernului (cercul imediat al președintelui, prim-ministrului, președinții parlamentului, șefii organelor guvernamentale, partidele politice de conducere, fracțiunile din parlament). Numeric, acesta este un cerc destul de restrâns de oameni care iau cele mai semnificative decizii politice pentru întreaga societate, cu privire la soarta a milioane de oameni care sunt semnificative pentru întreg statul. Apartenența la cea mai înaltă elită este determinată de reputație (consilieri, consultanți ai președintelui) sau de poziție în structura puterii. Potrivit lui O. Kryshtanovskaya, conducerea de vârf ar trebui să includă membri ai Consiliului de Securitate, care în Rusia modernă este prototipul Biroului Politic al Comitetului Central al PCUS.
Mărimea elitei conducătoare nu este constantă. Astfel, nomenclatorul Comitetului Central al PCUS (în 1981) cuprindea aproximativ 400 de mii de oameni. Cea mai înaltă nomenclatură (nomenklatura Biroului Politic al Comitetului Central al PCUS) cuprindea aproximativ 900 de persoane. Nomenclatorul secretariatului Comitetului Central era format din 14-16 mii de persoane. Nomenclatorul de contabilitate și control (nomenclatorul departamentelor Comitetului Central al PCUS) cuprindea 250 de mii de persoane. Restul era alcătuit din nomenclatura comitetelor inferioare de partid. Astfel, clasa politică în ora sovietică a fost de aproximativ 0,1% din numărul total populatia tarii.
În anul 2000, dimensiunea clasei politice (numărul funcționarilor publici) a crescut de 3 ori (în timp ce populația țării a scăzut la jumătate) și a început să se ridice la 1 milion 200 de mii de oameni. sau 0,8% din populația totală. Numărul elitei conducătoare a crescut de la 900 la 1060 de persoane.
Potrivit acelorași studii, principalii furnizori ai elitei conducătoare în 1991 au fost inteligența (53,5%) și managerii economici (aproximativ 13%). ÎN perioadă de tranziție Domnia lui Elțin (1991-1993) a văzut declinul rolului muncitorilor, țăranilor, intelectualilor, managerilor economici și angajaților din ministere și departamente. Importanța altora, dimpotrivă, a crescut: administrațiile regionale, angajații agențiilor de securitate și de drept și, mai ales, oameni de afaceri.
Treptat, carierele parlamentare și guvernamentale au devenit două căi diferite către vârf, ceea ce nu era tipic pentru elita sovietică, pentru care un mandat parlamentar era un atribut corespunzător al statutului de nomenklatură. Acum a apărut un nou grup profesional în cadrul elitei - aleșii.
În lipsa sprijinului statului, grupurile sociale slabe - muncitori, țărani - au fost aproape complet forțate din câmpul politic, ponderea femeilor și a tinerilor a scăzut brusc, procent mare participarea la putere care a fost susținută anterior în mod artificial de PCUS.
Pentru parlamentari, rămâne un procent destul de mare de cei care au intrat în elită în vremea sovietică. În Duma de Stat a primei convocari (1993) au fost 37,1%, la a treia convocare (1999) - 32%; în Consiliul Federaţiei în 1993 - 60,1%, în 2002 - 39,9%.
Cercetătorii observă o altă caracteristică: dacă la începutul anilor 1990. ponderea funcționarilor de partid și ai Komsomolului a scăzut, apoi ponderea acestora în rândul deputaților ambelor camere a crescut la aproape 40%. După 10 ani de perioada post-sovietică, implicarea în nomenklatura a încetat să mai fie o pată pe cariera politică. O serie de studii (S.A. Granovsky, E. Schneider) arată că fundamentul noii elite conducătoare ruse este alcătuită în principal din reprezentanți ai eșaloanelor II și III ale vechii nomenclaturi sovietice, transferând noii elite politice cunoștințele speciale și experiența de care are nevoie.
Compoziția noii elite politice a Rusiei a suferit schimbări semnificative în termeni educaționali, de vârstă și profesionali.
Astfel, guvernul și elita din regiuni au devenit cu aproape zece ani mai tinere. În același timp, parlamentul a îmbătrânit puțin, ceea ce se explică prin întinerirea sa artificială în perioada Brejnev. Sfârșitul cotelor de vârstă a eliberat cea mai înaltă putere legislativă a țării, atât de membrii Komsomol, cât și de tinerii muncitori și fermierii colectivi supuși cotelor.
Boris Elțin a adus tineri oameni de știință, politicieni, economiști și avocați strălucit educați de el. Ponderea locuitorilor din mediul rural din împrejurimile lui a scăzut brusc. În ciuda faptului că elita a fost întotdeauna unul dintre cele mai educate grupuri ale societății, cu toate acestea, în anii 1990. s-a înregistrat un salt brusc în calificările educaționale ale elitei. Astfel, cercul interior al lui B. Elțin include oameni de știință celebri și persoane publice. Mai mult de jumătate din echipa prezidențială a lui B.N. Elțin era formată din doctori în științe. A existat și un procent mare de cei cu grad academicîn guvern și în rândul liderilor de partid.
Schimbările au afectat nu numai nivelul de educație al elitei, ci și natura educației. Elita Brejnev era tehnocratică. Majoritatea covârșitoare a liderilor de partide și de stat din anii 1980. a avut studii inginerești, militare sau agricole. Sub M. Gorbaciov, procentul tehnocraților a scăzut, dar nu datorită creșterii numărului de studenți la științe umaniste, ci datorită creșterii proporției de lucrători de partid care au primit studii superioare de partid. Și, în cele din urmă, o scădere bruscă a proporției de oameni care au primit o educație tehnică (de aproape 1,5 ori) a avut loc sub Boris Elțin. Mai mult, acest lucru se întâmplă pe fundalul aceluiași sistem educațional din Rusia, unde majoritatea universităților au încă un profil tehnic.
Sub V. Putin, proporția oamenilor în uniformă din elita conducătoare a crescut semnificativ: fiecare al patrulea reprezentant al elitei a devenit militar (sub B. Elțin, ponderea militarilor în elită a fost de 11,2%, sub V. Putin - 25,1%). Această tendință a coincis cu așteptările societății, deoarece reputația militarilor ca profesioniști cinstiți, responsabili, imparțiali din punct de vedere politic ia distins favorabil de alte grupuri de elită, a căror imagine era asociată cu furtul, corupția și demagogia. Recrutarea masivă a personalului militar în serviciul public a fost cauzată și de lipsa unei rezerve de personal. Principal trăsături distinctive Elita Putin a fost o scădere a ponderii „intelectualilor” cu diplomă academică (sub B. Elțîn - 52,5%, sub V. Putin - 20,9%), o scădere a reprezentării deja extrem de scăzute a femeilor în elită (de la 2,9% până la 1,7%), „provincializarea” elitei și o creștere bruscă a numărului de militari, care au început să fie numiți „siloviki” (reprezentanți ai forțelor armate, serviciu federal securitate, trupe de frontieră, Ministerul Afacerilor Interne etc.).
Ultimul val al elitei conducătoare se caracterizează și prin creșterea ponderii conaționalilor șefului statului (de la 13,2% sub B. Elțin la 21,3% sub V. Putin) și o creștere a ponderii oamenilor de afaceri (de la 1,6% sub B. Eltsin la 11,3% sub V. Putin).
6.4. Elita politică regională
La nivel regional, s-a format o nouă elită politică pe diferite subiecte în momente diferite. Acest proces a fost asociat cu trecerea la un sistem electoral pentru formarea unei elite regionale. Șefii puterii executive de la Moscova și Leningrad, precum și președintele Republicii Autonome Sovietice Socialiste Tătare, au fost aleși la 12 iunie 1991. După eșecul putsch-ului din 21 august 1991, prin rezoluție a Consiliului Suprem al RSFSR, funcția de șef al administrației a fost introdusă în teritorii, regiuni și raioane ca șef al puterii executive. Decretul prezidențial din 25 noiembrie 1991 a determinat procedura de numire a șefilor de administrație. Până în ianuarie 1992 noul guvern stabilit în aproape toate regiunile, regiunile şi okrug-uri autonome. Adevărat, era doar parțial nou. Jumătate dintre șefii de administrație au fost numiți dintre foștii șefi ai autorităților executive sau reprezentative, aproximativ o cincime era alcătuită din angajați de nivel inferior ai aparatului sovietic și doar o treime era format din noi numiți - directori de întreprinderi, angajați ai instituțiilor științifice. și alți reprezentanți ai sferei apolitice.
În republicile autonome, șeful era președintele, ales în alegeri populare, ceea ce a contribuit la transformarea modelului sovietic într-unul democratic. Până la sfârșitul anului 1994, majoritatea liderilor republicilor autonome au fost aleși prin vot popular.
În 1992-1993 A existat o luptă între Președinte și Consiliul Suprem pentru influența asupra formării șefilor administrațiilor regionale. Această luptă s-a încheiat după dizolvarea organului reprezentativ al puterii cu adoptarea decretului prezidențial „Cu privire la procedura de numire și revocare a șefilor de administrații ale teritoriilor, regiunilor, okrug-uri autonome, orase semnificație federală„, emis la 7 octombrie 1993. Decretul prevedea că șefii de administrații sunt numiți și eliberați din funcție de către președinte. Federația Rusă la propunerea guvernului Federației Ruse.
Cu toate acestea, tendințele electorale au luat amploare. Prin urmare, într-o serie de regiuni, prin excepție, încă din 1992-1993. Puterea supremă a permis organizarea de alegeri a șefilor de administrație. Acest proces a continuat să se dezvolte și s-a încheiat cu adoptarea unui decret prezidențial la 17 septembrie 1995, care a determinat data alegerii șefilor de administrație desemnați prezidențial ai entităților constitutive ale federației - decembrie 1996. Astfel, trecerea la un s-a realizat sistemul electiv al șefilor puterii executive ai entităților constitutive ale federației. Ultima numire a șefului administrației a avut loc în iulie 1997 în regiunea Kemerovo.
Formarea elitei regionale a fost continuată prin alegerile reprezentanților poporului, care, după dizolvarea consiliilor la toate nivelurile de la sfârșitul anului 1993, au devenit organe legislative cu drepturi depline ale puterii.
Alegerile au fost una dintre cele mai semnificative realizări ale democrației în Rusia, ducând la schimbări profunde în întregul sistem politic. Consecințele unei astfel de tranziții au fost atât pozitive, cât și sens negativ. Pe de o parte, s-a creat o bază pentru separarea puterilor, formarea societate civila, crearea de subiecţi egali ai federaţiei. Pe de altă parte, alegerea șefilor de subiecte a destabilizat situația politică, permițând guvernatorilor să devină independenți de centru. Exista pericolul unui nou val de „paradă a suveranităților”, care s-ar putea termina cu prăbușirea țării. Guvernul federal nu mai are practic nicio pârghie asupra elitei regionale.
În decembrie 1995, principiul formării Consiliului Federației s-a schimbat. În conformitate cu noua prevedere, camera superioară a parlamentului rus a început să fie formată prin delegarea a doi lideri ai subiectului federației - șefii ramurilor executive și legislative. În Consiliul Federației au început să se constituie asociații interregionale pe principii teritoriale și economice, care amenințau centrul cu pierderea controlului politic și financiar.
Pentru a preveni tendințele negative, noul presedinte V.V. Putin a inițiat reforme politice cu scopul de a consolida verticala puterii. În anul 2000, procedura de constituire a Consiliului Federației s-a schimbat: la camera superioară a parlamentului a început să fie delegat câte un reprezentant din ramurile executive și legislative ale entității constitutive a federației, dar nu și înalți funcționari, așa cum se întâmpla anterior. La sfârșitul anului 2004, a fost adoptată o lege federală care a schimbat procedura de alegere a șefilor subiecților federali: aceștia au început să fie aleși de adunările legislative corespunzătoare la propunerea președintelui țării. Ultimele alegeri populare ale șefului administrației au avut loc în martie 2005 în districtul autonom Nenets.
Drept urmare, puterea centrului federal a fost restabilită, iar șefii regiunilor au devenit complet dependenți de președinte. Pericolul prăbușirii țării a fost depășit prin abandonarea procedurii democratice a alegerilor populare.
O analiză a liderilor regionali indică faptul că numărul covârșitor de guvernatori a intrat în elită cu mult înainte de numirea lor în postul de șef al regiunii. Astfel, conform datelor furnizate în studiul lui O. Kryshtanovskaya, în 2002, numărul mediu de ani petrecuți în elita liderilor regionali înainte de numirea (alegerea) acestora în funcția de șef al regiunii era de 15 ani, iar numărul mediu de ani petrecuți ca șef al unui subiect federal a fost de 6 ani.
Vârsta medie a unui lider regional sub L. Brejnev a fost de 59 de ani, sub M. Gorbaciov - 52 de ani, sub B. Elțin - 49 de ani, sub V. Putin - 54 de ani.
Greutatea nomenclaturii sovietice rămâne încă foarte mare. În 2002, 65,9% dintre șefii subiecților federali erau anterior membri ai nomenclaturii sovietice (în 1992 - 78,2%, în 1997 - 72,7%).
După cum notează O. Kryshtanovskaya, „paradoxul este că nu alegerile, ci numirile au adus oameni noi în vârf”.
Caracterizarea calitate profesională elita politică regională, mulți cercetători notează relația sa redistributivă (închiriere) cu activitatea economică. În același timp, trebuie remarcată o tendință precum promovarea unui strat influent de lideri intelectuali, politici, culturali, profesioniști, de înaltă educație, care formează nucleul elitei politice regionale. După cum notează S.A. Granovsky, „originile nomenclaturii actualei guvernări, de care nu sunt ușor de scăpat, reprezintă o frână a reformelor, împiedicând adevărata democratizare a societății, transformarea nu numai a politicii, ci și a tuturor celorlalte sfere ale noastre. viaţă. Rusia nu a format încă o elită care să corespundă noii statulități care sa manifestat deja.”
O caracteristică importantă a elitei este mentalitatea acesteia. Orientările practice și implementarea lor efectivă în treburile elitelor politice și administrative regionale se reflectă atât în propria lor viziune asupra lumii, cât și în evaluările populației. Caracterizând caracteristicile mentale ale elitelor administrative și politice regionale, trebuie remarcată gândirea lor federalistă, ai cărei parametri principali sunt păstrarea integrității Federației Ruse, problemele egalității tuturor subiecților, prioritatea legilor federale față de republicane. cele.
Se poate afirma o slăbire semnificativă a speranțelor centro-paternaliste în rândul elitei politice regionale. În mintea elitelor, speranțele pentru capacitățile centrului și forța proprie în dezvoltarea economiei și relațiilor economice aproape s-au echilibrat. În multe regiuni, starea de spirit de „încredere pe forțele proprii” predomină deja. Astfel, factorii etno-federaliști, economico-federaliști și politico-federaliști sunt combinați într-un singur complex și acum acționează într-o singură direcție, contribuind la formarea mai rapidă a unei paradigme federaliste de gândire.
Pe de altă parte, mulți cercetători subliniază lipsa de principii și „servilitatea” ca fiind cele mai importante caracteristici ale mentalității politice a elitei conducătoare. Astfel, O. Gaman-Golutvina notează că „admirarea pentru forță rămâne. atitudine dominantă comportamentul atât al autorităților centrale și regionale, cât și al populației.” Acest lucru duce la devotamentul necondiționat față de Președinte, pe de o parte, și la o prioritate stabilă a intereselor clanului față de cele naționale, pe de altă parte.
6.5. Circulația și reproducerea elitei
Se pot distinge două valuri de reînnoire a straturilor superioare. Prima dintre ele a fost asociată cu invazia reformatorilor. Al doilea a marcat sosirea contrareformatorilor, ale căror acțiuni ar trebui considerate ca finalizarea normală a ciclului de reformă. În imaginile clasice arată astfel: „leii tineri” sunt înlocuiți cu „vulpi bătrâne”.
Modele circulaţieȘi reproducere grupurile de elită ar trebui completate cu un al treilea element - extinderea compoziției elitei. Creștere în rândurile de elită în prima jumătate a anilor 1990. s-a întâmplat de mai mult de două ori. A existat o creștere semnificativă a numărului de poziții considerate „elite”. Acest lucru este cauzat de creșterea numărului de noi structuri economice, ai căror lideri pot fi clasificați ca o nouă elită economică. Dar acest lucru nu este mai puțin adevărat și se datorează creșterii structurilor politice și administrative.
Accelerarea circulației elitelor ruse este un fapt evident. A început în timpul domniei lui M. Gorbaciov datorită promovării în fruntea a numeroși reprezentanți ai așa-numitelor grupuri de pre-nomenklatura din diverse sectoare publice (în mare parte vorbim de foști manageri de mijloc - șefi de departamente, divizii, servicii) .
În anii 1990. ritm accelerat trafic de elită(mișcarea elitei - un termen inventat de O. Kryshtanovskaya) a necesitat o schimbare în abordările de lucru cu personalul. Sub Boris Elțin, au existat frecvente demisii și remanieri ale oficialilor de rang înalt, pe care i-a apropiat mai întâi de sine, apoi a devenit dezamăgit și i-a schimbat cu alții. Rapiditatea schimbărilor de personal a dus la distrugerea rezervei de personal care a contribuit la menținerea continuității. Era nevoie să se creeze un fel de rezerve pentru oficialii de rang înalt care căzuseră de la putere. Drept urmare, au fost create structuri precum „afacerile de stat” - organizații comerciale bazate pe resurse de stat și având multiple privilegii față de afacerile private, precum și fundații, asociații, organizații socio-politice, a căror conducere era asumată de pensionari. Anul trecut acţionează ca un fel de rezervă activitate parlamentară, care oferă onoarea necesară tuturor foștilor funcționari.
Odată cu utilizarea pe scară largă a alegerilor alternative, elita conducătoare nu mai avea control complet asupra înlăturării indivizilor indezirabili din elită. Funcționarii care și-au pierdut funcțiile în ramura executivă ar putea fi aleși în parlamentul federal sau regional, să intre în afaceri mari și să influențeze situația politică cu ajutorul resurselor economice sau să creeze un partid politic și să participe activ la viața politică.
Dacă în vremea sovietică demisia însemna „ moartea politică”, apoi în vremurile post-sovietice au început să apară reveniri la putere. Astfel, în rândul elitei guvernamentale din 1992, ponderea profiturilor a fost de 12,1%, pentru guvernul din 1999 - 8%.
Sub V. Putin, situația personalului începe să se schimbe treptat. Rezerva de personal este restabilită și consolidată serviciu civil, iar loialitatea față de regim devine o garanție a stabilității statutului. Reforma administrativă, lansată în 2004 și menită să reducă numărul birocraților, a restructurat doar departamentele și a majorat semnificativ salariile funcționarilor publici. În anii 2000. Nu este mobilitatea verticală, ci orizontală în rândul elitei care crește. Astfel, foștii guvernatori devin membri ai Consiliului Federației, foști miniștri- deputați, foști funcționari administrația prezidențială intră în afaceri de stat.
După cum arată studiile, conform majorității indicatorilor, natura numirilor și demisiilor sub V. Putin a suferit modificări minore: vârsta de intrare și ieșire, numărul mediu de ani în funcție, proporția persoanelor cu vârsta de pensionare în rândul pensionarilor este de aproximativ la fel ca sub președintele anterior. Dar principalul lucru este că atmosfera s-a schimbat: creșterea încrederii în sine a elitei politice, a cărei bază este nivelul ridicat de încredere a publicului în președinte.
Schimbarea normelor și regulilor interacțiunilor de putere provine în mare măsură din proces reconversie de elită(adică transferul de capital dintr-o formă în alta). Elementul decisiv al acestui proces a fost „capitalizarea” grupurilor de elită. S-a manifestat în primul rând în două fenomene. În primul rând, o parte a elitei politice și-a transformat influența politică în capital economic. Reprezentanții nomenclaturii politice au intrat înșiși în noua elită a afacerilor sau au protejat rudele apropiate în sfera economică. În al doilea rând, „capitalizarea” a afectat însăși elita politică - prin extinderea corupției. Corupția a existat întotdeauna, dar în Rusia modernă a devenit mai răspândită și mai deschisă ca niciodată.
Drept urmare, politica a devenit asociată cu cea mai profitabilă afacere. Pe de o parte, marii antreprenori caută protecția statului și încearcă să obțină proprietăți și privilegii de la stat. Pe de altă parte, politicienii nu mai sunt mulțumiți de atributele obișnuite ale puterii și faimei. Pozițiile lor de statut trebuie să fie susținute de venituri în conturi bancare private. Drept urmare, marii oameni de afaceri devin persoane influente din punct de vedere politic, iar politicienii se transformă în oameni foarte bogați.
Următorul proces care merită atentie speciala, este asociat cu relațiile reciproce ale diferitelor grupuri de elită. Aici două tendințe opuse se ciocnesc de obicei - fragmentarea și consolidarea elitelor. Ipoteza fragmentării afirmă că există un proces de pluralizare a elitelor și apariția a numeroase grupuri de presiune și interese.
Confruntarea dintre puterea legislativă, structurile prezidențiale și guvern, organele guvernamentale federale și regionale, grupurile de partide de stânga și dreapta, elitele politice, militare și economice, lobby-urile industriei reprezentând diverse complexe economice - toate acestea contribuie la situația pluralismului de putere. Situație similară poate fi văzută ca o manifestare a democratizării societății, dar mai des este văzută ca o dovadă a unui vid de putere și a lipsei unei guvernări eficiente.
Lupta pentru putere dintre elita „veche” și „noua” duce, de asemenea, la fragmentare. Scopul primului este de a păstra puterea, al doilea este de a ocupa poziții cheie în stat și de a-și îndepărta adversarii din posturile lor.
Evaluări opuse sunt exprimate în cadrul ipotezei consolidării elitei. Se argumentează aici că liniile de demarcație dintre diferitele grupuri de elită sunt din ce în ce mai neclare, iar puterea este concentrată în mâinile unui număr limitat de subiecți. Legislaturile nu au o putere specială; autoritățile federale a păstrat suficientă influență administrativă și financiară asupra regiunilor pentru a determina politica la nivel regional; elita militară este încă loială și subordonată forțelor politice; grupurile de partid „stânga” și „dreapta”.în derivă spre „centrul” politic.
Nici confruntarea dintre elitele politice și economice nu trebuie exagerată. Dimpotrivă, etapa de transformare a elitei ruse se caracterizează prin integrarea elitei politice și economice. Motivul acestei apropieri este beneficiul reciproc: elita economică este interesată de repartizarea adecvată a fondurilor bugetare și a investițiilor federale, de anumite politici de personal, de luarea deciziilor politice benefice pentru sine, iar elita politică dorește să beneficieze de transformarea economiei.
Astfel, în ciuda confruntărilor vizibile, are loc consolidarea grupurilor de elită.
6.6. Corporatism politic
În elita politică occidentalăprioritatea este originea socială, care determină oportunitățile de pornire, condițiile și liniile directoare pentru socializarea primară și secundară, spre deosebire de rusă, unde locul acestui factor este luat de legătura anterioară cu elita nomenklaturii și angajamentul față de lider - managerul. . Cu alte cuvinte, origine corporativă.
Politologul american F. Schmitter consideră corporatism„ca unul dintre posibilele mecanisme care permit asociațiilor de interese să medieze între membrii lor (persoane fizice, familii, firme, comunități locale, grupuri) și diverse contrapărți (în primul rând organisme de stat și guvernamentale). Corporatismul se încadrează organic în ordinea juridică democratică, fapt dovedit de răspândirea acestui fenomen în țările cu instituții democratice dezvoltate și cu recăderi semnificative în țările cu democrație neconsolidată. Se manifestă mai ales negativ în sfera politică.
Corporatism politic înseamnă dominația în sistemul politic a unui ansamblu de persoane unite pentru a obține, implementa și menține puterea de stat. Interacțiunea corporațiilor politice le permite să împartă piața puterii, nepermițând reprezentanților populației mai largi să intre în ea. Există un mecanism de „legare” și coordonare a intereselor între corporații. Corporațiile pot fi construite în funcție de clasa socială, profesională, familie și alte caracteristici, dar ele se bazează întotdeauna pe unitatea de interese. Sistemul politic al Rusiei moderne este un exemplu de corporații care interacționează între ele.
Corporațiile politice, pentru a fi eficiente, trebuie să aibă un anumit grad de monopol asupra reprezentării intereselor. Acest lucru este necesar din punctul de vedere al influenței deciziilor politice, întrucât puterea de stat, atunci când își formează scopurile și obiectivele activităților sale (mai ales în perioada de tranziție, când grupurile de conducere sunt formate dintr-o pluralitate de interese), inevitabil ia în considerare numai acele grupuri de interese și corporații care au resursele adecvate, adică capabile să mobilizeze și să controleze grupuri mari ale populației. Astfel, anumite reprezentări corporatiste prind contur, iar statul devine un „stat corporativist”. Baza politicii sale în acest caz nu este „interesul public”, ci interesul corporației politice ai cărei reprezentanți sunt în acest moment sunt la cârma guvernului sau au cea mai mare influență asupra acesteia.
Cele mai puternice corporații din Rusia modernă sunt cele care se bazează pe întemeierea unor grupuri financiare și industriale cu resurse financiare enorme, care controlează cele mai importante întreprinderi și producție, monopolizează treptat piața de fonduri. mass mediași astfel capabile să influențeze procesul decizional prin canale guvernamentale și parlamentare.
Caracteristicile sistemului corporativist din Rusiaeste că se construiește pe baza interdependenței celor mai influente grupuri de interese și a statului și este de natură contractuală. De exemplu, fostul guvern al lui V. Cernomyrdin, patronând corporația Gazprom, a primit în schimb oportunitatea cu ajutorul său de a rezolva problemele din politică socială. Puterea de stat în Rusia, condusă de necesitatea depășirii crizei, a oferit oportunități pentru o astfel de monopolizare a intereselor în schimbul sprijinului politic și financiar. Prin urmare, corporațiile ar trebui considerate drept principalul sprijin al regimului politic din Rusia din anii 1990.
T.I. Zaslavskaya notează că „ca urmare a reformei „piaței” a instituțiilor de bază, statul s-a dizolvat în corporații politice și financiare private... În spatele fiecărui grup de ministere, regiuni și complexe industriale ale Rusiei se află un anumit clan conducător. ”
Ca urmare a activităților corporațiilor politice, puterea de stat se poate găsi ostatică a unui grup de monopoliști politici și economici și poate fi supusă unor presiuni direcționate din partea reprezentanților intereselor private, ceea ce poate duce la oligarhizarea regimului politic și la creșterea tensiunii sociale. în țară.
În anii 2000. a apărut o nouă structură corporatistă, asociată cu apartenența la serviciile de informații. În această structură, există un spirit corporativ de unitate inerent angajaților de securitate. Declarația președintelui V. Putin: „nu există foști ofițeri de securitate” este o confirmare a spiritului corporativ al serviciilor speciale, care cimentează puterea. Într-o astfel de elită, solidaritatea primează. Potrivit lui O. Kryshtanovskaya, în ciuda faptului că „întreaga țară devine o arenă a muncii operaționale”, ... „o astfel de putere este de două ori stabilă, mai ales că este cimentată de ideologia patriotismului, diluată, totuși, cu liberalism. idei economice.”
Omul de știință rus S.P. Peregudov, rezumand raționamentul lui F. Schmitter despre corporatism, a identificat câteva poziții principale care ar putea face corporatismul „nou”, nu subminând, ci întărind democrația și pacea socială. „În primul rând, aceasta este prezența unor grupuri de interese independente independente de stat și concentrarea lor pe interacțiunea cu acesta de dragul consolidării parteneriatului social și creșterii eficienței economice. În al doilea rând, acesta este unul sau altul grad de instituționalizare a acestei interacțiuni și capacitatea statului de a „impone” în timpul procesului de negociere priorități dictate de interesele naționale. Și, în sfârșit, în al treilea rând, aceasta este respectarea de către toate părțile a obligațiilor lor și un sistem adecvat de monitorizare a implementării acestora.” Aceste principii, traduse în sfera politică, ar putea preveni sau atenua Consecințe negative corporatism politic.
6.7. Privilegiile ca semn al elitei politice
Privilegiu- acestea sunt beneficii legalizate, în primul rând pentru agențiile guvernamentale și oficiali necesare pentru ca ei să-și îndeplinească pe deplin puterile.
Privilegiile sunt una dintre cele mai importante caracteristici ale elitei politice. Drepturile exclusive și oportunitățile speciale sunt strâns asociate cu elita deoarece include grupuri de oameni cu talent natural, talente strălucitoare, calități ideologice, sociale și politice deosebite care determină rolul special al persoanelor care îndeplinesc cele mai importante funcții de conducere a societății. Elita politică, participând activ la exercitarea puterii de stat sau în influențarea directă a acesteia, cheltuiește multă energie, forță și resurse. Pentru a gestiona mai eficient, elita are nevoie de surse adecvate de completare a acestei energii. Prin urmare, poziția elitei este susținută de prestigiul, privilegiile, beneficiile ei și, prin urmare, se bucură de beneficii materiale și spirituale semnificative.
În consecință, formarea unei elite politice este stimulată de faptul că statutul înalt al activității manageriale este asociat cu posibilitatea de a primi diferite tipuri de privilegii materiale și morale, avantaje, onoare și glorie.
După cum scrie R. Mills, elita puterii „constă din oameni care ocupă poziții care le oferă posibilitatea de a se ridica deasupra mediului oamenilor obișnuiți și de a lua decizii care au consecințe majore... Acest lucru se datorează faptului că ei comandă cel mai mult. instituţii şi organizaţii ierarhice importante ale societăţii moderne... Ocupă în sistem social posturi strategice de comandă unde mijloace eficiente, oferind puterea, bogăția și faima de care se bucură.”
Cu toate acestea, din cauza resurselor limitate de putere (bunuri materiale și spirituale, valori), reprezentanții elitei în mod voluntar, de regulă, nu renunță la privilegii. Pentru a câștiga acest război, elitele sunt nevoite să se unească și să se grupeze. Poziția foarte înaltă a elitei politice în societate determină necesitatea coeziunii sale și a interesului de grup în menținerea statutului său privilegiat. „Pentru paradigma elitistă”, subliniază G.K. Ashin, - o declarație tipică este că societatea nu poate funcționa normal fără elită, că are dreptul la o poziție privilegiată, în plus, trebuie să-și păzească cu vigilentă privilegiile de „încărcările” maselor”.
A.V. Malko notează un alt factor, care determină legătura strânsă a elitei cu privilegiile. Constă în faptul că acest grup de oameni personifică puterea, care (datorită faptului că este asociată cu distribuția valorilor și a resurselor) deschide oportunități largi pentru realizarea intereselor individuale ale elitei și anturajului acesteia. . În consecință, lupta pentru privilegii este în multe privințe o luptă pentru putere, oportunități, resurse, influență.
După revoluțiile din februarie și octombrie din 1917, a avut loc o abolire masivă a privilegiilor feudale nedrepte, în mare parte învechite, a avut loc o schimbare elite politice. În plus, avantajele legale și drepturile exclusive pentru organismele și funcționarii statului sovietic au început să fie desemnate în legislație într-o măsură mai mare prin conceptul de „beneficii”. Lupta desfășurată împotriva privilegiilor de clasă și de proprietate, incompatibile cu idealurile de egalitate și dreptate, cu principiile construcției socialiste, a condus la faptul că termenul „privilegiu” a început să fie perceput ca reflectând pur avantaje ilegale. În legătură cu aceasta, practic a fost șters din circulația legislativă.
Cu toate acestea, spre deosebire de învățătura marxistă, în societatea sovietică a existat încă de la început o stratificare a populației în clase care ocupă diferite poziții în structura socialași, în consecință, având diferite oportunități în distribuirea bunurilor vieții. Inegalitatea în acest sens nu era un fel de abatere de la anumite norme corecte prescrise de clasicii marxismului, ci o manifestare a legilor obiective ale existenței sociale. Până la sfârșitul perioadei Brejnev, stratificarea de clasă a societății sovietice a atins un nivel înalt. A devenit evidentă o tendință de scădere a dinamicii verticale a populației, adică. s-au redus posibilităţile de trecere de la un strat la straturi de nivel superior. Reprezentanții celor mai înalte eșaloane ale puterii au coborât rar la cele inferioare, deoarece aveau diverse privilegii și oportunități de a dobândi beneficiile vieții datorită poziției lor în societate.
Asemenea privilegii, primite în primul rând de nomenklatura, nu erau consacrate în lege sau erau stabilite în hotărâri închise. Aceste avantaje au inclus următoarele: distribuție de locuințe, cabane de vară, vouchere pentru sanatorie și case de vacanță prestigioase, bunuri rare etc.
Noua elită politică, condusă de B.N.Elțin, în ciuda faptului că a ajuns la putere în urma luptei împotriva privilegiilor, nu numai că nu a abandonat privilegiile existente, ci și le-a sporit.
Sistem de privilegii, după cum scrie S.V Polenin, din păcate, s-a răspândit nu numai în anii de stagnare și deformare a socialismului, ci și într-o și mai mare măsură în actuala perioadă democratică. Este despre despre beneficii cu ajutorul cărora se creează condiții pentru un confort sporit de trai pentru un cerc selectat de persoane „cele mai responsabile”, identificate pe baza apartenenței sau a proximității lor față de cei de la putere. În acest caz, beneficiile nu se bazează pe temeiuri obiective și se transformă în privilegii obișnuite, a căror existență contrazice ideea de formare. regula legiiși subminează atât principiul egalității în drepturi a cetățenilor, cât și principiul justiției sociale, sub sloganul căruia sunt de obicei instituite.”
O parte semnificativă a elitei ruse moderne conducătoare, care nu posedă calități manageriale și morale înalte, care a primit privilegii enorme ca urmare a privatizării nomenclaturii unei părți semnificative a proprietății statului, s-a dovedit a fi incapabilă să guverneze în mod adecvat țara și sunt în mare măsură de vină pentru criza care a cuprins societatea în anii 1990. .
În autentic tara democratica privilegiile ilegale și excesive trebuie abolite.Este necesar să se încorporeze reglementări privind beneficiile pentru înalți funcționari, inclusiv președintele Federației Ruse, pe o bază tematică, apoi să le publice pentru informare publică și control asupra conformității lor. În plus, se pune din ce în ce mai mult problema controlului atent asupra elitei politice existente și emergente (prin instituirea alegerilor, referendumuri, rapoarte ale deputaților către alegători, mass-media, sondaje de opinie publică etc.) pentru ca aceasta să nu se transforme într-un a închis casta privilegiată dominantă, dar a lucrat în folosul societății, al majorității cetățenilor ruși.
Un sistem politic poate fi considerat cu adevărat democratic dacă pune în aplicare supremația poporului, a cărui influență asupra politicii este decisivă, în timp ce influența elitei este limitată, limitată de lege, un sistem politic în care elita este controlată de popor. În consecință, dacă nu putem ignora teza conform căreia prezența unei elite este o amenințare reală sau potențială la adresa democrației, atunci calea de ieșire, condiția pentru păstrarea democrației, este în controlul constant al poporului asupra elitei, limitând privilegiile elita numai celor care sunt necesare din punct de vedere funcțional pentru exercitarea puterilor sale, deschidere maximă, posibilitatea criticii nelimitate a elitei, separarea puterilor și autonomia relativă a elitelor politice, economice, culturale și de altă natură, prezența opoziției, luptei și competiția elitelor, al cărei arbitru (și nu numai în timpul alegerilor) este vorbit de popor, cu alte cuvinte, tot ceea ce în totalitatea sa constituie procesul democratic modern.”
Este important ca Rusia să formeze opinia publică în așa fel încât elita politică însăși să înceapă să se limiteze la o serie de privilegii, care, din punct de vedere moral, par vădit disproporționate pe fondul majorității sărace a populației. .
Pentru statul rus modern, problema dezvoltării unei elite politice calificate, foarte profesioniste, în care populația poate avea încredere, devine din ce în ce mai acută. Societatea rusă trebuie să creeze o astfel de elită, depunând eforturi semnificative pentru, cu ajutorul normelor și mecanismelor democratice și legale, inclusiv prin privilegii legale și justificate, să realizeze un fel de „selecție” de noi politicieni care au gândire de stat și sunt capabili. de asumare a răspunderii personale pentru transformările din ţară.
Noțiuni de bază: reproducerea elitei, cea mai înaltă elită politică, consolidarea elitei, corporatism, mobilitatea elitei, nomenclatură, corporatism politic, elita politica, clasă politică, elită conducătoare, privilegii, elită regională, reconversie elită, subelite, elită federală, funcții ale elitei politice, fragmentare elită, caracteristici elite, circulație elită, elită, trafic de elită.
Întrebări pentru autocontrol:
1. Care este principala diferență dintre clasa politică?
2.Care este relația dintre clasa politică și elita conducătoare?
3. Cum se numesc diferitele părți ale elitei conducătoare unice?
4. Definiți elita politică.
5.Nume cele mai importante caracteristici elită.
6. Descrie mobilitatea elitei.
7.Enumerați funcțiile elitei politice.
8.Care este diferența dintre etapele „Elțin” și „Putin” ale formării elitei politice?
9. Cine aparține elitei politice din Rusia?
10. Ce schimbări au avut loc în componența noii elite politice a Rusiei?
11. Care sunt principalele trăsături ale elitei conducătoare formate sub V. Putin?
12. Numiți principalele etape ale formării elitei regionale moderne a Rusiei.
13. Ce reforme a inițiat V. Putin cu scopul de a consolida verticala puterii?
14. Descrieți elita politică regională a Rusiei?
15. Ce este reconversia de elită?
16. Explicați relația dintre fragmentarea și consolidarea elitei.
17. Care este esența corporatismului politic?
18. Care sunt motivele privilegiilor elitei?
19. Ce sunt conditiile necesare pentru realizarea democratică a privilegiului grupurilor de elită?
Literatură:
Ashin G.K.Schimbarea elitelor // Științe sociale și modernitate. 1995. Nr. 1.
Ashin G.K.Elitologie în oglindă filozofie politicăşi sociologie politică // Studii elitologice. 1998. Nr. 1.
Gaman-Golutvina O.V. Birocratie sau oligarhie? // Unde se duce Rusia?... Putere, societate, personalitate. M., 2000.
Granovsky S.A.Științe politice aplicate: Tutorial. M., 2004.
Zaslavskaya T.I.Modern societatea rusă: Mecanismul social al transformării: Manual. M., 2004.
Kretov B.I., Peregudov S.P. Noul corporatism rus: democratic sau birocratic? // Politică. 1997. nr 2. P.24.
Ashin G.K. Elitologia în oglinda filosofiei politice și sociologiei politice // Studii elitologice. 1998. Nr. 1. P.11.
Polenina S.V. Dreptul ca mijloc de implementare a sarcinilor de formare a unui stat de drept // Teoria dreptului: idei noi. M., 1993. Numărul 3. P.16.
Ashin G.K. Elitologia în oglinda filosofiei politice și sociologiei politice // Studii elitologice. 1998. Nr. 1. P.13-14.
6.1. Despre conceptele de guvernare și elită politică
Politica, care este una dintre sferele societății, este condusă de oameni care au resurse de putere sau capital politic. Acești oameni sunt chemați clasa politică, pentru care politica devine profesie. Clasa politică este clasa conducătoare, deoarece este angajată în guvernare și gestionează resursele puterii. Este eterogen datorită diferențelor în deținerea puterii, naturii activităților, metodelor de recrutare etc. Principala sa diferență constă în instituționalizare, care constă în sistemul de funcții guvernamentale ocupate de reprezentanții săi. Formarea unei clase politice se realizează în două moduri: numirea în funcții publice (astfel de reprezentanți ai clasei politice se numesc birocrație) și prin alegeri în anumite structuri guvernamentale.
Pe lângă clasa politică, politica poate fi influențată de indivizi și grupuri, fie cu puteri oficiale, fie cu oportunități informale. T.I. Zaslavskaya numește un astfel de set de indivizi și grupuri elita conducătoare, la care include politicieni care dețin funcții înalte în guvern, eșalonul de vârf al birocrației și elita afacerilor. Întrucât resursa cea mai semnificativă a elitei conducătoare este capitalul politic sau puterea care dă dreptul legitim de a gestiona proprietatea și finanțele statului, există o legătură directă sau latentă între toate grupurile elitei conducătoare și structurile statului.
O. Kryshtanovskaya dă această definiție elită: „acesta este grupul conducător al societății, care este stratul superior al clasei politice. Elita se află în vârful piramidei statului, controlând principalele resurse strategice ale puterii, luând decizii la nivel național. Elita nu doar conduce societatea, ci controlează și clasa politică și creează și astfel de forme de organizare a statului în care pozițiile sale sunt exclusive. Clasa politică formează elita și, în același timp, este o sursă de reaprovizionare.” Din punctul ei de vedere, orice elită conduce, adică. dacă elita nu conduce, atunci nu este elita. Ceilalți membri ai clasei politice - manageri profesioniști care nu aparțin elitei conducătoare - constituie elita politico-administrativă, al cărei rol se reduce la pregătirea deciziilor politice generale și la organizarea implementării acestora în acele structuri ale aparatului de stat pe care le supraveghează direct. .
Elita este un grup social cu drepturi depline, cu o structură complexă. Sunt numite diferite părți ale unei singure elite conducătoare sub-elite, care pot fi sectoriale (politice, economice), funcționale (administratori, ideologi, oficiali de securitate), ierarhice (straturi subelite), de recrutare (numiți, aleși). Potrivit lui O. Kryshtanovskaya, „elita nu poate decât să fie politică”. În același timp, este posibil să se folosească acest termen pentru a desemna un grup de sub-elite ale cărui funcții includ managementul direct al procesului politic.
În acest context putem caracteriza elita politică ca un strat relativ mic de oameni care ocupă funcții de conducere în organele guvernamentale, partidele politice, organizațiile publice și influențează dezvoltarea și implementarea politicii în țară.
Elita politică include politicieni profesioniști de rang înalt, înzestrați cu funcții și puteri de putere, înalți oficiali guvernamentali implicați în dezvoltarea și implementarea programelor politice și a strategiilor de dezvoltare socială. Poate fi împărțit în grupuri corespunzătoare ramurilor guvernamentale - legislativă, executivă, judiciară și, de asemenea, după locația sa - federală și regională.
Autoritatea elitei este cea mai importantă condiție pentru menținerea acesteia la putere și menținerea puterii; elita conducătoare trebuie să fie legitimă. Când o comunitate politică sau de stat încetează să sancționeze puterea unei elite politice date, ea își pierde baza socială a existenței sale și în cele din urmă pierde puterea.
Elitele politice pot ajunge la putere ca urmare a alegerilor, câștigând lupta politică împotriva altor minorități organizate care aspiră la rolul unui grup de control politic. În acest caz, interacțiunea dintre elită și mase este legală și legitimă. Cu toate acestea, elita politică poate ajunge la putere prin mijloace revoluționare sau printr-o lovitură de stat. Într-o astfel de situație, noua elită politică caută să câștige legitimitatea necesară prin recunoașterea informală din partea majorității neorganizate. În orice caz, relația dintre elită și mase se bazează pe principiile conducerii și îndrumării autoritare, și nu pe supunerea oarbă. Legitimarea puterii politice a elitei o deosebește de o oligarhie.
În țările cu existența legitimă a puterii, conținutul și limitele funcțiilor îndeplinite de elita politică sunt determinate de constituția țării. Cu toate acestea, în viața reală există cazuri frecvente de discrepanțe între constituții și puterea reală. Acest lucru este posibil în cazul unei schimbări bruște a situației politice, când modificările nu sunt încă reflectate în constituție, precum și în cazul unei abateri de la normele constituției. De exemplu, Constituția URSS a declarat că puterea la toate nivelurile aparține sovieticilor, dar imaginea politică reală nu a confirmat acest lucru.
6.2. Caracteristicile și funcțiile elitei ruse conducătoare
Elita nu este uniformă. În elita conducătoare există un grup mic, strâns unit, care se află în vârful piramidei puterii. T. Zaslavskaya îl numește „stratul superior (sub-elitei)”, O. Kryshtanovskaya - „elita de vârf”, L. Shevtsova - „super elită”. Acest grup este format, de regulă, din 20-30 de persoane și este cel mai închis, unit și greu accesibil pentru cercetare.
La cel mai important caracteristicile elitei cercetătorii includ coeziunea, conștientizarea intereselor de grup, o rețea dezvoltată de comunicații informale, prezența normelor ezoterice de comportament și a limbajului codificat, ascunse de observatorii externi și transparente pentru inițiați și absența unei linii clare care separă activitățile oficiale și viața privată. .
Rusia, precum și alte state post-comuniste, se caracterizează prin trăsături comune care definesc particularitățile elitei conducătoare: consolidarea rolului puterii executive, creșterea importanței conexiunilor și procedurilor informale, accelerarea circulației elitelor, intensificarea -rivalitatea de elită și creșterea mobilității.
Sub mobilitatea de elităînțelege intrarea în elită, mișcarea personalului în cadrul sistemului politic și ieșirea din elită. Astfel, mobilitatea poate fi împărțită în sus, orizontală și în jos. Mobilitatea de elită în Rusia are diferențe semnificative față de mobilitatea altor grupuri sociale, care, potrivit lui O. Kryshtanovskaya, este asociată cu o serie de factori:
1. Concurență mai mare între candidații pentru funcții decât alte grupuri, care apare la toate nivelurile ierarhiei politice.
2. Incertitudinea cerințelor pentru candidații care trebuie să îndeplinească condiții care nu sunt dezvăluite nicăieri.
3. Mobilitatea de elită este supusă mult mai multor reglementări și planificări decât alte mobilități profesionale, deoarece există o rezervă de personal instituționalizată pentru ocuparea posturilor vacante.
4. Mobilitatea elitei este reglementată nu atât de legislația muncii, cât de normele intragrup.
5. Spre deosebire de toate celelalte profesii, aderarea la elită este înzestrarea unui individ cu capital politic primar, pe care îl poate dezvolta sau lăsa neschimbat.
Unii cercetători au observat schimbări în tipul de organizare al elitei puterii. Astfel, O.V.Gaman-Golutvina distinge două tipuri: birocratic și feudal (oligarhic). Birocrația se bazează pe separarea funcțiilor de management economic și politic, oligarhicul se bazează pe fuziunea acestora. Din punct de vedere istoric, baza statului rus era universalitatea responsabilităților față de stat, care presupunea principiul serviciului de recrutare a elitelor, care asigura prioritate elitei politice față de cea economică. Ca urmare a reformelor efectuate, principiul serviciului a început să fie înlocuit cu principiul oligarhic. Ca urmare, a fost reprodus modelul educației de elită caracteristic Occidentului feudal, mai degrabă decât celui modern. Una dintre cele mai caracteristice trăsături ale elitei moderne conducătoare a Rusiei este îmbinarea în umbră a puterii de stat cu afacerile. Acest proces a acoperit toate nivelurile de guvernare. Locul și conexiunile în sistemul politic au devenit principalul factor de creștere a proprietății, iar proprietatea a devenit o sursă puternică de influență politică.
Conținutul funcțiilor politice este foarte influențat de regimul politic. T.I. Zaslavskaya consideră că dezvoltarea, legitimarea și implementarea unei strategii generale de reformare a societății sunt principalele funcții ale elitei în procesul de transformare. A.V.Malko înevidențiază următoarele cele mai semnificative funcţiile elitei politice:
strategic - definirea unui program politic de acţiune prin generarea de noi idei care să reflecte interesele societăţii, dezvoltarea unui concept de reformare a ţării;
organizatoric- implementarea în practică a cursului dezvoltat, implementarea deciziilor politice;
integratoare - consolidarea stabilității și unității societății, a sustenabilității sistemelor sale politice și economice, prevenirea și soluționarea situațiilor conflictuale, asigurarea consensului asupra principiilor fundamentale ale vieții statului.
La aceste funcții trebuie adăugată și funcția comunicativă - reprezentarea, exprimarea și reflectarea efectivă în programele politice a intereselor și nevoilor diferitelor pături și grupuri sociale ale populației, care implică și protejarea scopurilor, idealurilor și valorilor sociale. caracteristică societăţii.
Pentru a implementa eficient aceste funcții, elita trebuie să fie caracterizată de asemenea calități precum o mentalitate modernă, un tip de gândire de stat, o disponibilitate de a proteja interesele naționale etc.
6.3. Formarea elitei federale
În istoria politică a Rusiei XX - începutul XXI secole Elita conducătoare a suferit în mod repetat transformări semnificative. Prima „transformare politică revoluționară” semnificativă, așa cum a spus S.A. Granovsky, a avut loc în octombrie 1917, când un partid de revoluționari profesioniști a venit la putere. Bolșevicii au monopolizat puterea și au instaurat dictatura proletariatului. După moartea lui V.I. Lenin, a izbucnit o luptă în elita conducătoare pentru posesia moștenirii lui Lenin, al cărei câștigător a fost J.V. Stalin. Chiar și sub Lenin, a fost creată o clasă conducătoare specială - nomenclatură(lista funcțiilor de conducere, a căror numire a fost aprobată de organele de partid). Cu toate acestea, Stalin a fost cel care a perfecționat procesul de reproducere a elitei sovietice. Nomenclatura a fost construită pe un principiu strict ierarhic cu un grad ridicat de integrare bazat pe o ideologie comună, cu un nivel scăzut de concurență și un grad scăzut de conflict între grupurile intra-elite. La mijlocul anilor 1980. procesele de dezintegrare structurală s-au intensificat în elita conducătoare, ceea ce a dus la un conflict intra-elite de valori și personal asociat cu schimbări în cursul politic. Până la sfârșitul anilor 1980. Începe procesul de formare rapidă a unei contra-elite, care include lideri și activiști ai diferitelor mișcări democratice, reprezentanți ai inteligenței creative și științifice. În același timp, are loc o schimbare a mecanismului de recrutare a elitei. În locul principiului nomenclaturii, se afirmă principiul democratic al alegerii.
Omul de știință german E. Schneider, care studiază sistemul politic al Rusiei moderne, consideră că noua elită politică rusă s-a format în adâncul vechiului sistem sovietic ca un tip de contra-elite în diferite grupuri la nivel federal. Începutul a avut loc la 29 mai 1990, când Boris Elțin a fost ales președinte al Consiliului Suprem al RSFSR, care a preluat și funcțiile de șef al statului. Al doilea pas a urmat după alegerea lui B. Elțin ca președinte al Rusiei la 12 iunie 1991. B. Elțin și-a creat propria administrație, în număr de 1,5 mii de oameni, și apropiindu-se ca mărime de aparatul fostului Comitet Central al PCUS. Al treilea pas spre formarea unei elite politice centrale ruse au fost alegerile deputaților Dumei de Stat și ai Consiliului Federației din 12 decembrie 1993. Alegerile parlamentare din 1995 și alegerile prezidențiale din 1996 au condus la a patra etapă. , E. Schneider leagă procesul de formare a unei noi elite politice rusești cu alegerea, proces care a devenit caracteristic Rusiei post-sovietice.
Un factor important care a avut consecințe de amploare pentru elita conducătoare a fost interzicerea PCUS în 1991, care a provocat lichidarea instituțiilor tradiționale ale puterii sovietice, lichidarea instituției nomenclaturii și transferul de competențe de la autoritatile Uniunii catre cele rusesti.
Cercetătorii disting două etape în formarea elitei post-sovietice: „Elțin” și „Putin”. Astfel, O. Kryshtanovskaya, autorul cărții „Anatomia elitei ruse”, notează că în cei nouă ani de conducere (1991-1999), Boris Elțin nu a reușit niciodată să integreze puterea supremă. În același timp, nicio structură statală nu a devenit dominantă. În condițiile unui vid de putere, grupurile informale și clanurile au preluat funcțiile guvernamentale, concurând între ele pentru dreptul de a vorbi în numele președintelui. Potrivit omului de știință, „în perioada Elțin a avut loc o prăbușire a puterii supreme. Difuzarea puterii nu a condus la o separare democratică a puterilor, ci la haos managerial.”
Etapa „Putin” se caracterizează prin eliminarea motivelor care au dus la distrugerea verticalei de management sub Boris Elțin. Noul președinte a returnat centrului federal o cantitate semnificativă de putere asupra regiunilor, a extins baza de sprijin local a centrului și a schițat modalități de restabilire a mecanismelor de guvernare teritorială fără a încălca formal principiile democratice. A fost creat un sistem controlat, ordonat de putere executivă. Dacă sub B. Elțin puterea s-a dispersat, trecând din centru în regiuni, atunci sub V. Putin puterea a început din nou să revină în centru, tendințele centrifuge au făcut loc celor centripete.
Cercetătorii notează că elita modernă conducătoare a Rusiei diferă de elita sovietică prin multe calități importante: geneza, modelele de recrutare, compoziția socio-profesională, organizarea internă, mentalitatea politică, natura relațiilor cu societatea, nivelul potențialului de reformă.
Compoziția personală a elitei politice se schimbă, dar structura sa oficială rămâne practic neschimbată. Elita politică a Rusiei este reprezentată de președinte, prim-ministru, membri ai guvernului, deputați ai Adunării Federale, judecători ai Curții Constituționale, Supreme și Supreme de Arbitraj, administrația prezidențială, membri ai Consiliului de Securitate, plenipotențiari prezidențiali din Rusia. districtele federale, șefii structurilor de putere din entitățile constitutive ale federației, cel mai înalt corp diplomatic și militar, unele alte funcții guvernamentale, conducerea partidelor politice și a marilor asociații publice și alte persoane influente.
Elita politică superioară include liderii politici de frunte și cei care ocupă funcții înalte în ramurile legislative, executive și judiciare ale guvernului (cercul imediat al președintelui, prim-ministrului, președinții parlamentului, șefii organelor guvernamentale, partidele politice de conducere, fracțiunile din parlament). Numeric, acesta este un cerc destul de restrâns de oameni care iau cele mai semnificative decizii politice pentru întreaga societate, cu privire la soarta a milioane de oameni care sunt semnificative pentru întreg statul. Apartenența la cea mai înaltă elită este determinată de reputație (consilieri, consultanți ai președintelui) sau de poziție în structura puterii. Potrivit lui O. Kryshtanovskaya, conducerea de vârf ar trebui să includă membri ai Consiliului de Securitate, care în Rusia modernă este prototipul Biroului Politic al Comitetului Central al PCUS.
Mărimea elitei conducătoare nu este constantă. Astfel, nomenclatorul Comitetului Central al PCUS (în 1981) cuprindea aproximativ 400 de mii de oameni. Cea mai înaltă nomenclatură (nomenklatura Biroului Politic al Comitetului Central al PCUS) cuprindea aproximativ 900 de persoane. Nomenclatorul secretariatului Comitetului Central era format din 14-16 mii de persoane. Nomenclatorul de contabilitate și control (nomenclatorul departamentelor Comitetului Central al PCUS) cuprindea 250 de mii de persoane. Restul era alcătuit din nomenclatura comitetelor inferioare de partid. Astfel, clasa politică în perioada sovietică a constituit aproximativ 0,1% din populația totală a țării.
În anul 2000, dimensiunea clasei politice (numărul funcționarilor publici) a crescut de 3 ori (în timp ce populația țării a scăzut la jumătate) și a început să se ridice la 1 milion 200 de mii de oameni. sau 0,8% din populația totală. Numărul elitei conducătoare a crescut de la 900 la 1060 de persoane.
Potrivit acelorași studii, principalii furnizori ai elitei conducătoare în 1991 au fost inteligența (53,5%) și managerii economici (aproximativ 13%). În perioada de tranziție a domniei lui Elțin (1991-1993), rolul muncitorilor, țăranilor, inteligenței, managerilor economici și angajaților ministerelor și departamentelor a scăzut. Importanța altora, dimpotrivă, a crescut: administrațiile regionale, angajații agențiilor de securitate și de drept și, mai ales, oameni de afaceri.
Treptat, carierele parlamentare și guvernamentale au devenit două căi diferite către vârf, ceea ce nu era tipic pentru elita sovietică, pentru care un mandat parlamentar era un atribut corespunzător al statutului de nomenklatură. Acum a apărut un nou grup profesional în cadrul elitei - aleșii.
În lipsa sprijinului statului, grupurile sociale slabe - muncitori, țărani - au fost aproape complet forțate să iasă din câmpul politic, ponderea femeilor și a tinerilor, al căror procent ridicat de participare la putere fusese susținut anterior artificial de PCUS, a scăzut brusc. .
Pentru parlamentari, rămâne un procent destul de mare de cei care au intrat în elită în vremea sovietică. În Duma de Stat a primei convocari (1993) au fost 37,1%, la a treia convocare (1999) - 32%; în Consiliul Federaţiei în 1993 - 60,1%, în 2002 - 39,9%.
Cercetătorii observă o altă caracteristică: dacă la începutul anilor 1990. ponderea funcționarilor de partid și ai Komsomolului a scăzut, apoi ponderea acestora în rândul deputaților ambelor camere a crescut la aproape 40%. După 10 ani de perioada post-sovietică, implicarea în nomenklatura a încetat să mai fie o pată pe cariera politică. O serie de studii (S.A. Granovsky, E. Schneider) arată că fundamentul noii elite conducătoare ruse este alcătuită în principal din reprezentanți ai eșaloanelor II și III ale vechii nomenclaturi sovietice, transferând noii elite politice cunoștințele speciale și experiența de care are nevoie.
Compoziția noii elite politice a Rusiei a suferit schimbări semnificative în termeni educaționali, de vârstă și profesionali.
Astfel, guvernul și elita din regiuni au devenit cu aproape zece ani mai tinere. În același timp, parlamentul a îmbătrânit puțin, ceea ce se explică prin întinerirea sa artificială în perioada Brejnev. Sfârșitul cotelor de vârstă a eliberat cea mai înaltă putere legislativă a țării, atât de membrii Komsomol, cât și de tinerii muncitori și fermierii colectivi supuși cotelor.
Boris Elțin a adus tineri oameni de știință, politicieni, economiști și avocați strălucit educați de el. Ponderea locuitorilor din mediul rural din împrejurimile lui a scăzut brusc. În ciuda faptului că elita a fost întotdeauna unul dintre cele mai educate grupuri ale societății, cu toate acestea, în anii 1990. s-a înregistrat un salt brusc în calificările educaționale ale elitei. Astfel, cercul interior al lui B. Elțin include oameni de știință celebri și persoane publice. Mai mult de jumătate din echipa prezidențială a lui B.N. Elțin era formată din doctori în științe. Procentul celor cu diplome academice în guvern și în rândul liderilor de partid a fost, de asemenea, mare.
Schimbările au afectat nu numai nivelul de educație al elitei, ci și natura educației. Elita Brejnev era tehnocratică. Majoritatea covârșitoare a liderilor de partide și de stat din anii 1980. a avut studii inginerești, militare sau agricole. Sub M. Gorbaciov, procentul tehnocraților a scăzut, dar nu datorită creșterii numărului de studenți la științe umaniste, ci datorită creșterii proporției de lucrători de partid care au primit studii superioare de partid. Și, în cele din urmă, o scădere bruscă a proporției de oameni care au primit o educație tehnică (de aproape 1,5 ori) a avut loc sub Boris Elțin. Mai mult, acest lucru se întâmplă pe fundalul aceluiași sistem educațional din Rusia, unde majoritatea universităților au încă un profil tehnic.
Sub V. Putin, proporția oamenilor în uniformă din elita conducătoare a crescut semnificativ: fiecare al patrulea reprezentant al elitei a devenit militar (sub B. Elțin, ponderea militarilor în elită a fost de 11,2%, sub V. Putin - 25,1%). Această tendință a coincis cu așteptările societății, deoarece reputația militarilor ca profesioniști cinstiți, responsabili, imparțiali din punct de vedere politic ia distins favorabil de alte grupuri de elită, a căror imagine era asociată cu furtul, corupția și demagogia. Recrutarea masivă a personalului militar în serviciul public a fost cauzată și de lipsa unei rezerve de personal. Principalele trăsături distinctive ale elitei lui Putin au fost scăderea proporției de „intelectuali” cu diplomă academică (sub B. Elțin - 52,5%, sub V. Putin - 20,9%), o scădere a reprezentării deja extrem de scăzute a femeilor. în elită (de la 2,9% la 1,7%), „provincializarea” elitei și o creștere bruscă a numărului de militari, care au început să fie numiți „siloviki” (reprezentanți ai forțelor armate, serviciul federal de securitate , trupele de frontieră, Ministerul Afacerilor Interne etc.).
Ultimul val al elitei conducătoare se caracterizează și prin creșterea ponderii conaționalilor șefului statului (de la 13,2% sub B. Elțin la 21,3% sub V. Putin) și o creștere a ponderii oamenilor de afaceri (de la 1,6% sub B. Eltsin la 11,3% sub V. Putin).
6.4. Elita politică regională
La nivel regional, s-a format o nouă elită politică pe diferite subiecte în momente diferite. Acest proces a fost asociat cu trecerea la un sistem electoral pentru formarea unei elite regionale. Șefii puterii executive de la Moscova și Leningrad, precum și președintele Republicii Autonome Sovietice Socialiste Tătare, au fost aleși la 12 iunie 1991. După eșecul putsch-ului din 21 august 1991, prin rezoluție a Consiliului Suprem al RSFSR, funcția de șef al administrației a fost introdusă în teritorii, regiuni și raioane ca șef al puterii executive. Decretul prezidențial din 25 noiembrie 1991 a determinat procedura de numire a șefilor de administrație. Până în ianuarie 1992, un nou guvern a fost stabilit în aproape toate teritoriile, regiunile și regiunile autonome. Adevărat, era doar parțial nou. Jumătate dintre șefii de administrație au fost numiți dintre foștii șefi ai autorităților executive sau reprezentative, aproximativ o cincime era alcătuită din angajați de nivel inferior ai aparatului sovietic și doar o treime era format din noi numiți - directori de întreprinderi, angajați ai instituțiilor științifice. și alți reprezentanți ai sferei apolitice.
În republicile autonome, șeful era președintele, ales în alegeri populare, ceea ce a contribuit la transformarea modelului sovietic într-unul democratic. Până la sfârșitul anului 1994, majoritatea liderilor republicilor autonome au fost aleși prin vot popular.
În 1992-1993 A existat o luptă între Președinte și Consiliul Suprem pentru influența asupra formării șefilor administrațiilor regionale. Această luptă s-a încheiat după dizolvarea corpului reprezentativ al puterii cu adoptarea decretului prezidențial „Cu privire la procedura de numire și revocare a șefilor administrațiilor de teritorii, regiuni, districte autonome, orașe cu semnificație federală”, emis la 7 octombrie. , 1993. Decretul prevedea că șefii de administrație sunt numiți și eliberați din funcțiile de președinte al Federației Ruse la propunerea Guvernului Federației Ruse.
Cu toate acestea, tendințele electorale au luat amploare. Prin urmare, într-o serie de regiuni, prin excepție, încă din 1992-1993. Puterea supremă a permis organizarea de alegeri a șefilor de administrație. Acest proces a continuat să se dezvolte și s-a încheiat cu adoptarea unui decret prezidențial la 17 septembrie 1995, care a determinat data alegerii șefilor de administrație desemnați prezidențial ai entităților constitutive ale federației - decembrie 1996. Astfel, trecerea la un s-a realizat sistemul electiv al șefilor puterii executive ai entităților constitutive ale federației. Ultima numire a șefului administrației a avut loc în iulie 1997 în regiunea Kemerovo.
Formarea elitei regionale a fost continuată prin alegerile reprezentanților poporului, care, după dizolvarea consiliilor la toate nivelurile de la sfârșitul anului 1993, au devenit organe legislative cu drepturi depline ale puterii.
Alegerile au fost una dintre cele mai semnificative realizări ale democrației în Rusia, ducând la schimbări profunde în întregul sistem politic. Consecințele acestei tranziții au fost atât pozitive, cât și negative. Pe de o parte, a fost creată o bază pentru separarea puterilor, formarea societății civile și crearea subiecților egali ai federației. Pe de altă parte, alegerea șefilor de subiecte a destabilizat situația politică, permițând guvernatorilor să devină independenți de centru. Exista pericolul unui nou val de „paradă a suveranităților”, care s-ar putea termina cu prăbușirea țării. Guvernul federal nu mai are practic nicio pârghie asupra elitei regionale.
În decembrie 1995, principiul formării Consiliului Federației s-a schimbat. În conformitate cu noua prevedere, camera superioară a parlamentului rus a început să fie formată prin delegarea a doi lideri ai subiectului federației - șefii ramurilor executive și legislative. În Consiliul Federației au început să se constituie asociații interregionale pe principii teritoriale și economice, care amenințau centrul cu pierderea controlului politic și financiar.
Pentru a preveni tendințele negative, noul președinte V.V. Putin a inițiat reforme politice cu scopul de a consolida verticala puterii. În anul 2000, procedura de constituire a Consiliului Federației s-a schimbat: la camera superioară a parlamentului a început să fie delegat câte un reprezentant din ramurile executive și legislative ale entității constitutive a federației, dar nu și înalți funcționari, așa cum se întâmpla anterior. La sfârșitul anului 2004, a fost adoptată o lege federală care a schimbat procedura de alegere a șefilor subiecților federali: aceștia au început să fie aleși de adunările legislative corespunzătoare la propunerea președintelui țării. Ultimele alegeri populare ale șefului administrației au avut loc în martie 2005 în districtul autonom Nenets.
Drept urmare, puterea centrului federal a fost restabilită, iar șefii regiunilor au devenit complet dependenți de președinte. Pericolul prăbușirii țării a fost depășit prin abandonarea procedurii democratice a alegerilor populare.
O analiză a liderilor regionali indică faptul că numărul covârșitor de guvernatori a intrat în elită cu mult înainte de numirea lor în postul de șef al regiunii. Astfel, conform datelor furnizate în studiul lui O. Kryshtanovskaya, în 2002, numărul mediu de ani petrecuți în elita liderilor regionali înainte de numirea (alegerea) acestora în funcția de șef al regiunii era de 15 ani, iar numărul mediu de ani petrecuți ca șef al unui subiect federal a fost de 6 ani.
Vârsta medie a unui lider regional sub L. Brejnev a fost de 59 de ani, sub M. Gorbaciov - 52 de ani, sub B. Elțin - 49 de ani, sub V. Putin - 54 de ani.
Greutatea nomenclaturii sovietice rămâne încă foarte mare. În 2002, 65,9% dintre șefii subiecților federali erau anterior membri ai nomenclaturii sovietice (în 1992 - 78,2%, în 1997 - 72,7%).
După cum notează O. Kryshtanovskaya, „paradoxul este că nu alegerile, ci numirile au adus oameni noi în vârf”.
Descrierea calităților profesionale elita politică regională, mulți cercetători notează relația sa redistributivă (închiriere) cu activitatea economică. În același timp, trebuie remarcată o tendință precum promovarea unui strat influent de lideri intelectuali, politici, culturali, profesioniști, de înaltă educație, care formează nucleul elitei politice regionale. După cum notează S.A. Granovsky, „originile nomenclaturii actualei guvernări, de care nu sunt ușor de scăpat, reprezintă o frână a reformelor, împiedicând adevărata democratizare a societății, transformarea nu numai a politicii, ci și a tuturor celorlalte sfere ale noastre. viaţă. Rusia nu a format încă o elită care să corespundă noii statulități care sa manifestat deja.”
O caracteristică importantă a elitei este mentalitatea acesteia. Orientările practice și implementarea lor efectivă în treburile elitelor politice și administrative regionale se reflectă atât în propria lor viziune asupra lumii, cât și în evaluările populației. Caracterizând caracteristicile mentale ale elitelor administrative și politice regionale, trebuie remarcată gândirea lor federalistă, ai cărei parametri principali sunt păstrarea integrității Federației Ruse, problemele egalității tuturor subiecților, prioritatea legilor federale față de republicane. cele.
Se poate afirma o slăbire semnificativă a speranțelor centro-paternaliste în rândul elitei politice regionale. În mintea elitelor, speranțele pentru capacitățile centrului și forța proprie în dezvoltarea economiei și relațiilor economice aproape s-au echilibrat. În multe regiuni, starea de spirit de „încredere pe forțele proprii” predomină deja. Astfel, factorii etno-federaliști, economico-federaliști și politico-federaliști sunt combinați într-un singur complex și acum acționează într-o singură direcție, contribuind la formarea mai rapidă a unei paradigme federaliste de gândire.
Pe de altă parte, mulți cercetători subliniază lipsa de principii și „servilitatea” ca fiind cele mai importante caracteristici ale mentalității politice a elitei conducătoare. Astfel, O. Gaman-Golutvina notează că „admirarea pentru putere rămâne atitudinea dominantă de comportament atât a autoritățile centrale și regionale și populația.” Acest lucru duce la devotamentul necondiționat față de Președinte, pe de o parte, și la o prioritate stabilă a intereselor clanului față de cele naționale, pe de altă parte.
6.5. Circulația și reproducerea elitei
Se pot distinge două valuri de reînnoire a straturilor superioare. Prima dintre ele a fost asociată cu invazia reformatorilor. Al doilea a marcat sosirea contrareformatorilor, ale căror acțiuni ar trebui considerate ca finalizarea normală a ciclului de reformă. În imaginile clasice arată astfel: „leii tineri” sunt înlocuiți cu „vulpi bătrâne”.
Modele circulaţieȘi reproducere grupurile de elită ar trebui completate cu un al treilea element - extinderea compoziției elitei. Creștere în rândurile de elită în prima jumătate a anilor 1990. s-a întâmplat de mai mult de două ori. A existat o creștere semnificativă a numărului de poziții considerate „elite”. Acest lucru este cauzat de creșterea numărului de noi structuri economice, ai căror lideri pot fi clasificați ca o nouă elită economică. Dar acest lucru nu este mai puțin adevărat și se datorează creșterii structurilor politice și administrative.
Accelerarea circulației elitelor ruse este un fapt evident. A început în timpul domniei lui M. Gorbaciov datorită promovării în fruntea a numeroși reprezentanți ai așa-numitelor grupuri de pre-nomenklatura din diverse sectoare publice (în mare parte vorbim de foști manageri de mijloc - șefi de departamente, divizii, servicii) .
În anii 1990. ritm accelerat trafic de elită(mișcarea elitei - un termen inventat de O. Kryshtanovskaya) a necesitat o schimbare în abordările de lucru cu personalul. Sub Boris Elțin, au existat frecvente demisii și remanieri ale oficialilor de rang înalt, pe care i-a apropiat mai întâi de sine, apoi a devenit dezamăgit și i-a schimbat cu alții. Rapiditatea schimbărilor de personal a dus la distrugerea rezervei de personal care a contribuit la menținerea continuității. Era nevoie să se creeze un fel de rezerve pentru oficialii de rang înalt care căzuseră de la putere. Drept urmare, au fost create structuri precum „afacerile de stat” - organizații comerciale bazate pe resurse de stat și având multiple privilegii față de afacerile private, precum și fundații, asociații, organizații socio-politice, a căror conducere era asumată de pensionari. În ultimii ani, activitatea parlamentară a acționat ca un fel de rezervă, care oferă onoarea necesară tuturor foștilor funcționari.
Odată cu utilizarea pe scară largă a alegerilor alternative, elita conducătoare nu mai avea control complet asupra înlăturării indivizilor indezirabili din elită. Funcționarii care și-au pierdut funcțiile în ramura executivă ar putea fi aleși în parlamentul federal sau regional, să intre în afaceri mari și să influențeze situația politică cu ajutorul resurselor economice sau să creeze un partid politic și să participe activ la viața politică.
Dacă în timpul sovietic demisia însemna „moarte politică”, atunci în perioada post-sovietică a început să aibă loc revenirea la putere. Astfel, în rândul elitei guvernamentale din 1992, ponderea profiturilor a fost de 12,1%, pentru guvernul din 1999 - 8%.
Sub V. Putin, situația personalului începe să se schimbe treptat. Rezerva de personal este restabilită, serviciul public se întărește, iar loialitatea față de regim devine o garanție a stabilității statutului. Reforma administrativă, lansată în 2004 și menită să reducă numărul birocraților, a restructurat doar departamentele și a majorat semnificativ salariile funcționarilor publici. În anii 2000. Nu este mobilitatea verticală, ci orizontală în rândul elitei care crește. Astfel, foștii guvernatori devin membri ai Consiliului Federației, foștii miniștri devin deputați, foștii funcționari ai administrației prezidențiale intră în afaceri de stat.
După cum arată studiile, conform majorității indicatorilor, natura numirilor și demisiilor sub V. Putin a suferit modificări minore: vârsta de intrare și ieșire, numărul mediu de ani în funcție, proporția persoanelor cu vârsta de pensionare în rândul pensionarilor este de aproximativ la fel ca sub președintele anterior. Dar principalul lucru este că atmosfera s-a schimbat: creșterea încrederii în sine a elitei politice, a cărei bază este nivelul ridicat de încredere a publicului în președinte.
Schimbarea normelor și regulilor interacțiunilor de putere provine în mare măsură din proces reconversie de elită(adică transferul de capital dintr-o formă în alta). Elementul decisiv al acestui proces a fost „capitalizarea” grupurilor de elită. S-a manifestat în primul rând în două fenomene. În primul rând, o parte a elitei politice și-a transformat influența politică în capital economic. Reprezentanții nomenclaturii politice au intrat înșiși în noua elită a afacerilor sau au protejat rudele apropiate în sfera economică. În al doilea rând, „capitalizarea” a afectat însăși elita politică - prin extinderea corupției. Corupția a existat întotdeauna, dar în Rusia modernă a devenit mai răspândită și mai deschisă ca niciodată.
Drept urmare, politica a devenit asociată cu cea mai profitabilă afacere. Pe de o parte, marii antreprenori caută protecția statului și încearcă să obțină proprietăți și privilegii de la stat. Pe de altă parte, politicienii nu mai sunt mulțumiți de atributele obișnuite ale puterii și faimei. Pozițiile lor de statut trebuie să fie susținute de venituri în conturi bancare private. Drept urmare, marii oameni de afaceri devin persoane influente din punct de vedere politic, iar politicienii se transformă în oameni foarte bogați.
Următorul proces, care merită o atenție specială, este legat de relațiile reciproce ale diferitelor grupuri de elită. Aici două tendințe opuse se ciocnesc de obicei - fragmentarea și consolidarea elitelor. Ipoteza fragmentării afirmă că există un proces de pluralizare a elitelor și apariția a numeroase grupuri de presiune și interese.
Confruntarea dintre puterea legislativă, structurile prezidențiale și guvern, organele guvernamentale federale și regionale, grupurile de partide de stânga și dreapta, elitele politice, militare și economice, lobby-urile industriei reprezentând diverse complexe economice - toate acestea contribuie la situația pluralismului de putere. O astfel de situație poate fi privită ca o manifestare a democratizării societății, dar de cele mai multe ori este văzută ca o dovadă a unui vid de putere și a lipsei unui management eficient.
Lupta pentru putere dintre elita „veche” și „noua” duce, de asemenea, la fragmentare. Scopul primului este de a păstra puterea, al doilea este de a ocupa poziții cheie în stat și de a-și îndepărta adversarii din posturile lor.
Evaluări opuse sunt exprimate în cadrul ipotezei consolidării elitei. Se argumentează aici că liniile de demarcație dintre diferitele grupuri de elită sunt din ce în ce mai neclare, iar puterea este concentrată în mâinile unui număr limitat de subiecți. Legislaturile nu au o putere specială; organismele federale au păstrat suficientă influență administrativă și financiară asupra regiunilor pentru a determina politica la nivel regional; elita militară este încă loială și subordonată forțelor politice; grupurile de partid „stânga” și „dreapta”.în derivă spre „centrul” politic.
Nici confruntarea dintre elitele politice și economice nu trebuie exagerată. Dimpotrivă, etapa de transformare a elitei ruse se caracterizează prin integrarea elitei politice și economice. Motivul acestei apropieri este beneficiul reciproc: elita economică este interesată de repartizarea adecvată a fondurilor bugetare și a investițiilor federale, de anumite politici de personal, de luarea deciziilor politice benefice pentru sine, iar elita politică dorește să beneficieze de transformarea economiei.
Astfel, în ciuda confruntărilor vizibile, are loc consolidarea grupurilor de elită.
6.6. Corporatism politic
În elita politică occidentalăprioritatea este originea socială, care determină oportunitățile de pornire, condițiile și liniile directoare pentru socializarea primară și secundară, spre deosebire de rusă, unde locul acestui factor este luat de legătura anterioară cu elita nomenklaturii și angajamentul față de lider - managerul. . Cu alte cuvinte, origine corporativă.
Politologul american F. Schmitter consideră corporatism„ca unul dintre posibilele mecanisme care permit asociațiilor de interese să medieze între membrii lor (persoane fizice, familii, firme, comunități locale, grupuri) și diverse contrapărți (în primul rând organisme de stat și guvernamentale). Corporatismul se încadrează organic în ordinea juridică democratică, fapt dovedit de răspândirea acestui fenomen în țările cu instituții democratice dezvoltate și cu recăderi semnificative în țările cu democrație neconsolidată. Se manifestă mai ales negativ în sfera politică.
Corporatism politic înseamnă dominația în sistemul politic a unui ansamblu de persoane unite pentru a obține, implementa și menține puterea de stat. Interacțiunea corporațiilor politice le permite să împartă piața puterii, nepermițând reprezentanților populației mai largi să intre în ea. Există un mecanism de „legare” și coordonare a intereselor între corporații. Corporațiile pot fi construite în funcție de clasa socială, profesională, familie și alte caracteristici, dar ele se bazează întotdeauna pe unitatea de interese. Sistemul politic al Rusiei moderne este un exemplu de corporații care interacționează între ele.
Corporațiile politice, pentru a fi eficiente, trebuie să aibă un anumit grad de monopol asupra reprezentării intereselor. Acest lucru este necesar din punctul de vedere al influenței deciziilor politice, întrucât puterea de stat, atunci când își formează scopurile și obiectivele activităților sale (mai ales în perioada de tranziție, când grupurile de conducere sunt formate dintr-o pluralitate de interese), inevitabil ia în considerare numai acele grupuri de interese și corporații care au resursele adecvate, adică capabile să mobilizeze și să controleze grupuri mari ale populației. Astfel, anumite reprezentări corporatiste prind contur, iar statul devine un „stat corporativist”. Baza politicii sale în acest caz nu este „interesul public”, ci interesul corporației politice ai cărei reprezentanți se află în prezent la cârma puterii de stat sau au cea mai mare influență asupra acesteia.
Cele mai puternice corporații din Rusia modernă sunt cele care se bazează pe fundația unor grupuri financiar-industriale, care dețin resurse financiare enorme, controlează cele mai importante întreprinderi și producții, monopolizează treptat piața media și putând astfel influența procesul decizional. pe canale guvernamentale și parlamentare.
Caracteristicile sistemului corporativist din Rusiaeste că se construiește pe baza interdependenței celor mai influente grupuri de interese și a statului și este de natură contractuală. De exemplu, fostul guvern al lui V. Cernomyrdin, patronând corporația Gazprom, a primit în schimb oportunitatea cu ajutorul său de a rezolva problemele de politică socială. Puterea de stat în Rusia, condusă de necesitatea depășirii crizei, a oferit oportunități pentru o astfel de monopolizare a intereselor în schimbul sprijinului politic și financiar. Prin urmare, corporațiile ar trebui considerate drept principalul sprijin al regimului politic din Rusia din anii 1990.
T.I. Zaslavskaya notează că „ca urmare a reformei „piaței” a instituțiilor de bază, statul s-a dizolvat în corporații politice și financiare private... În spatele fiecărui grup de ministere, regiuni și complexe industriale ale Rusiei se află un anumit clan conducător. ”
Ca urmare a activităților corporațiilor politice, puterea de stat se poate găsi ostatică a unui grup de monopoliști politici și economici și poate fi supusă unor presiuni direcționate din partea reprezentanților intereselor private, ceea ce poate duce la oligarhizarea regimului politic și la creșterea tensiunii sociale. în țară.
În anii 2000. a apărut o nouă structură corporatistă, asociată cu apartenența la serviciile de informații. În această structură, există un spirit corporativ de unitate inerent angajaților de securitate. Declarația președintelui V. Putin: „nu există foști ofițeri de securitate” este o confirmare a spiritului corporativ al serviciilor speciale, care cimentează puterea. Într-o astfel de elită, solidaritatea primează. Potrivit lui O. Kryshtanovskaya, în ciuda faptului că „întreaga țară devine o arenă a muncii operaționale”, ... „o astfel de putere este de două ori stabilă, mai ales că este cimentată de ideologia patriotismului, diluată, totuși, cu liberalism. idei economice.”
Omul de știință rus S.P. Peregudov, rezumand raționamentul lui F. Schmitter despre corporatism, a identificat câteva poziții principale care ar putea face corporatismul „nou”, nu subminând, ci întărind democrația și pacea socială. „În primul rând, aceasta este prezența unor grupuri de interese independente independente de stat și concentrarea lor pe interacțiunea cu acesta de dragul consolidării parteneriatului social și creșterii eficienței economice. În al doilea rând, acesta este unul sau altul grad de instituționalizare a acestei interacțiuni și capacitatea statului de a „impone” în timpul procesului de negociere priorități dictate de interesele naționale. Și, în sfârșit, în al treilea rând, aceasta este respectarea de către toate părțile a obligațiilor lor și un sistem adecvat de monitorizare a implementării acestora.” Aceste principii, transferate în sfera politică, ar putea preveni sau slăbi consecințele negative ale corporatismului politic.
6.7. Privilegiile ca semn al elitei politice
Privilegiu- acestea sunt beneficii legale, în primul rând, pentru structurile guvernamentale și funcționarii, de care au nevoie pentru a-și îndeplini pe deplin atribuțiile.
Privilegiile sunt una dintre cele mai importante caracteristici ale elitei politice. Drepturile exclusive și oportunitățile speciale sunt strâns asociate cu elita deoarece include grupuri de oameni cu talent natural, talente strălucitoare, calități ideologice, sociale și politice deosebite care determină rolul special al persoanelor care îndeplinesc cele mai importante funcții de conducere a societății. Elita politică, participând activ la exercitarea puterii de stat sau în influențarea directă a acesteia, cheltuiește multă energie, forță și resurse. Pentru a gestiona mai eficient, elita are nevoie de surse adecvate de completare a acestei energii. Prin urmare, poziția elitei este susținută de prestigiul, privilegiile, beneficiile ei și, prin urmare, se bucură de beneficii materiale și spirituale semnificative.
În consecință, formarea unei elite politice este stimulată de faptul că statutul înalt al activității manageriale este asociat cu posibilitatea de a primi diferite tipuri de privilegii materiale și morale, avantaje, onoare și glorie.
După cum scrie R. Mills, elita puterii „constă din oameni care ocupă poziții care le oferă posibilitatea de a se ridica deasupra mediului oamenilor obișnuiți și de a lua decizii care au consecințe majore... Acest lucru se datorează faptului că ei comandă cel mai mult. importante instituții ierarhice și organizații ale societății moderne... Ele ocupă posturi strategice de comandă în sistemul social, în care sunt concentrate mijloace eficiente pentru a asigura puterea, bogăția și faima de care se bucură.”
Cu toate acestea, din cauza resurselor limitate de putere (bunuri materiale și spirituale, valori), reprezentanții elitei în mod voluntar, de regulă, nu renunță la privilegii. Pentru a câștiga acest război, elitele sunt nevoite să se unească și să se grupeze. Poziția foarte înaltă a elitei politice în societate determină necesitatea coeziunii sale și a interesului de grup în menținerea statutului său privilegiat. „Pentru paradigma elitistă”, subliniază G.K. Ashin, - o declarație tipică este că societatea nu poate funcționa normal fără elită, că are dreptul la o poziție privilegiată, în plus, trebuie să-și păzească cu vigilentă privilegiile de „încărcările” maselor”.
A.V. Malko notează un alt factor, care determină legătura strânsă a elitei cu privilegiile. Constă în faptul că acest grup de oameni personifică puterea, care (datorită faptului că este asociată cu distribuția valorilor și a resurselor) deschide oportunități largi pentru realizarea intereselor individuale ale elitei și anturajului acesteia. . În consecință, lupta pentru privilegii este în multe privințe o luptă pentru putere, oportunități, resurse, influență.
După revoluțiile din februarie și octombrie din 1917, a avut loc o abolire masivă a privilegiilor feudale, nedrepte, în mare parte depășite și a avut loc o schimbare a elitelor politice. În plus, avantajele legale și drepturile exclusive pentru organismele și funcționarii statului sovietic au început să fie desemnate în legislație într-o măsură mai mare prin conceptul de „beneficii”. Lupta desfășurată împotriva privilegiilor de clasă și de proprietate, incompatibile cu idealurile de egalitate și dreptate, cu principiile construcției socialiste, a condus la faptul că termenul „privilegiu” a început să fie perceput ca reflectând pur avantaje ilegale. În legătură cu aceasta, practic a fost șters din circulația legislativă.
Cu toate acestea, spre deosebire de învățătura marxistă, în societatea sovietică a existat încă de la început o stratificare a populației în clase care ocupă poziții diferite în structura socială și, în consecință, având oportunități diferite în distribuirea bunurilor vieții. Inegalitatea în acest sens nu era un fel de abatere de la anumite norme corecte prescrise de clasicii marxismului, ci o manifestare a legilor obiective ale existenței sociale. Până la sfârșitul perioadei Brejnev, stratificarea de clasă a societății sovietice a atins un nivel înalt. A devenit evidentă o tendință de scădere a dinamicii verticale a populației, adică. s-au redus posibilităţile de trecere de la un strat la straturi de nivel superior. Reprezentanții celor mai înalte eșaloane ale puterii au coborât rar la cele inferioare, deoarece aveau diverse privilegii și oportunități de a dobândi beneficiile vieții datorită poziției lor în societate.
Asemenea privilegii, primite în primul rând de nomenklatura, nu erau consacrate în lege sau erau stabilite în hotărâri închise. Aceste avantaje au inclus următoarele: distribuție de locuințe, cabane de vară, vouchere pentru sanatorie și case de vacanță prestigioase, bunuri rare etc.
Noua elită politică, condusă de B.N.Elțin, în ciuda faptului că a ajuns la putere în urma luptei împotriva privilegiilor, nu numai că nu a abandonat privilegiile existente, ci și le-a sporit.
Sistem de privilegii, după cum scrie S.V Polenin, din păcate, s-a răspândit nu numai în anii de stagnare și deformare a socialismului, ci și într-o și mai mare măsură în actuala perioadă democratică. Vorbim despre beneficii cu ajutorul cărora se creează condiții pentru un confort sporit de trai pentru un cerc selectat de persoane „cele mai responsabile”, identificate pe baza apartenenței sau a proximității lor față de cei de la putere. În acest caz, prestațiile nu se bazează pe motive obiective și se transformă în privilegii obișnuite, a căror existență contrazice ideea formării unui stat de drept și subminează atât principiul egalității în drepturi a cetățenilor, cât și principiul social. justiția, sub sloganul căruia sunt de obicei instituite.”
O parte semnificativă a elitei ruse moderne conducătoare, care nu posedă calități manageriale și morale înalte, care a primit privilegii enorme ca urmare a privatizării nomenclaturii unei părți semnificative a proprietății statului, s-a dovedit a fi incapabilă să guverneze în mod adecvat țara și sunt în mare măsură de vină pentru criza care a cuprins societatea în anii 1990. .
Într-o țară cu adevărat democratică, privilegiile ilegale și excesive trebuie abolite.Este necesar să se încorporeze reglementări privind beneficiile pentru înalți funcționari, inclusiv președintele Federației Ruse, pe o bază tematică, apoi să le publice pentru informare publică și control asupra conformității lor. În plus, se pune din ce în ce mai mult problema controlului atent asupra elitei politice existente și emergente (prin instituirea alegerilor, referendumuri, rapoarte ale deputaților către alegători, mass-media, sondaje de opinie publică etc.) pentru ca aceasta să nu se transforme într-un a închis casta privilegiată dominantă, dar a lucrat în folosul societății, al majorității cetățenilor ruși.
Un sistem politic poate fi considerat cu adevărat democratic dacă pune în aplicare supremația poporului, a cărui influență asupra politicii este decisivă, în timp ce influența elitei este limitată, limitată de lege, un sistem politic în care elita este controlată de popor. În consecință, dacă nu putem ignora teza conform căreia prezența unei elite este o amenințare reală sau potențială la adresa democrației, atunci calea de ieșire, condiția pentru păstrarea democrației, este în controlul constant al poporului asupra elitei, limitând privilegiile elita numai celor care sunt necesare din punct de vedere funcțional pentru exercitarea puterilor sale, deschidere maximă, posibilitatea criticii nelimitate a elitei, separarea puterilor și autonomia relativă a elitelor politice, economice, culturale și de altă natură, prezența opoziției, luptei și competiția elitelor, al cărei arbitru (și nu numai în timpul alegerilor) este vorbit de popor, cu alte cuvinte, tot ceea ce în totalitatea sa constituie procesul democratic modern.”
Este important ca Rusia să formeze opinia publică în așa fel încât elita politică însăși să înceapă să se limiteze la o serie de privilegii, care, din punct de vedere moral, par vădit disproporționate pe fondul majorității sărace a populației. .
Pentru statul rus modern, problema dezvoltării unei elite politice calificate, foarte profesioniste, în care populația poate avea încredere, devine din ce în ce mai acută. Societatea rusă trebuie să creeze o astfel de elită, depunând eforturi semnificative pentru, cu ajutorul normelor și mecanismelor democratice și legale, inclusiv prin privilegii legale și justificate, să realizeze un fel de „selecție” de noi politicieni care au gândire de stat și sunt capabili. de asumare a răspunderii personale pentru transformările din ţară.
Noțiuni de bază: reproducerea elitei, cea mai înaltă elită politică, consolidarea elitei, corporatism, mobilitatea elitei, nomenclatură, corporatism politic, elita politica, clasă politică, elită conducătoare, privilegii, elită regională, reconversie elită, subelite, elită federală, funcții ale elitei politice, fragmentare elită, caracteristici elite, circulație elită, elită, trafic de elită.
Întrebări pentru autocontrol:
1. Care este principala diferență dintre clasa politică?
2.Care este relația dintre clasa politică și elita conducătoare?
3. Cum se numesc diferitele părți ale elitei conducătoare unice?
4. Definiți elita politică.
5.Numiți cele mai importante caracteristici ale elitei.
6. Descrie mobilitatea elitei.
7.Enumerați funcțiile elitei politice.
8.Care este diferența dintre etapele „Elțin” și „Putin” ale formării elitei politice?
9. Cine aparține elitei politice din Rusia?
10. Ce schimbări au avut loc în componența noii elite politice a Rusiei?
11. Care sunt principalele trăsături ale elitei conducătoare formate sub V. Putin?
12. Numiți principalele etape ale formării elitei regionale moderne a Rusiei.
13. Ce reforme a inițiat V. Putin cu scopul de a consolida verticala puterii?
14. Descrieți elita politică regională a Rusiei?
15. Ce este reconversia de elită?
16. Explicați relația dintre fragmentarea și consolidarea elitei.
17. Care este esența corporatismului politic?
18. Care sunt motivele privilegiilor elitei?
19. Care sunt condițiile necesare pentru exercitarea democratică a privilegiului grupului de elită?
Literatură:
Ashin G.K.Schimbarea elitelor // Științe sociale și modernitate. 1995. Nr. 1.
Ashin G.K.Elitologia în oglinda filosofiei politice și sociologiei politice // Studii elitologice. 1998. Nr. 1.
Gaman-Golutvina O.V. Birocratie sau oligarhie? // Unde se duce Rusia?... Putere, societate, personalitate. M., 2000.
Granovsky S.A.Științe politice aplicate: manual. M., 2004.
Zaslavskaya T.I.Societatea rusă modernă: Mecanismul social de transformare: Manual. M., 2004.
Kretov B.I., Peregudov S.P. Noul corporatism rus: democratic sau birocratic? // Politică. 1997. nr 2. P.24.
Ashin G.K. Elitologia în oglinda filosofiei politice și sociologiei politice // Studii elitologice. 1998. Nr. 1. P.11.
Polenina S.V. Dreptul ca mijloc de implementare a sarcinilor de formare a unui stat de drept // Teoria dreptului: idei noi. M., 1993. Numărul 3. P.16.
Ashin G.K. Elitologia în oglinda filosofiei politice și sociologiei politice // Studii elitologice. 1998. Nr. 1. P.13-14.
Odată cu falimentul politic al PCUS din Rusia, mobilitatea socio-economică și politică a crescut semnificativ. Dacă mai devreme, în perioada de dominație a nomenclaturii de partid-stat în URSS, a existat un sistem închis de formare (din strat privilegiat îngust), atunci în condițiile reformelor începute, vechiul sistem de formare a elitelor a fost practic distrus. Reprezentanții din păturile sociale inferioare ale societății au început să aplice și pentru noile „posturi vacante” politice.
Cu toate acestea, vechea nomenclatură sovietică nu se grăbea să renunțe la pozițiile sale. Ea s-a îndepărtat rapid de ideile de socialism și comunism, pe care le predicase cu atâta insistență de curând și, de fapt, a condus tranziția fostei societăți sovietice la o „nouă” societate capitalistă. Deci, în majoritatea fostelor republici unionale, devenite state suverane independente, postul prezidențial a fost ocupat de reprezentanți ai fostei cele mai înalte nomenclaturi sovietice.
Majoritate regiunile rusești() a fost, de asemenea, condusă de partidul local în stil sovietic și de elita de stat. Și mediul înconjurător Președintele Rusiei la începutul anilor 90 75% erau reprezentați ai fostei nomenclaturi sovietice.
Într-un separat grup social, din ai căror reprezentanți s-a format și o nouă elită politică, putem evidenția așa-zișii directori de afaceri (corpul directorilor), care au putut „privatiza” întreprinderi și industrii întregi care se aflau anterior sub controlul lor formal. Printre aceștia se numără așa-numiții foști „lucrători din umbră” care aveau experiență în domeniul semi-juridic activitate antreprenorială, care, în contextul liberalizării economice, au contribuit la creșterea economică rapidă și la ponderea lor politică.
Alături de vechea nomenclatură de partid-stat și de directori de afaceri, cei mai activi și ambițioși reprezentanți ai diferitelor pături ale societății concurează și pentru rolul noii elite politice rusești. De exemplu, reprezentanții inteligenței științifice, în principal cu o educație economică și juridică, au devenit participanți activi la construirea statului și a partidelor și principalii dezvoltatori ideologici și teoretici și conducători ai reformelor liberal-democratice de piață care au fost noi în Rusia post-sovietică.
În timpul dezvoltării (transformării) sistemului politic în anii '90. secolul XX iar la începutul secolului XXI. compoziția socială a elitei politice și ponderea relativă a influenței politice a diferitelor grupuri de politicieni și instituții politice se schimbă. Dinamica schimbărilor în influența politică a diferitelor grupuri de politicieni este prezentată în Tabel. 2.
Tabelul 2. Ponderea influenței politice în perioada 1993-2002, %
|
Grupuri de politicieni |
||||||||||
Să luăm în considerare fiecare dintre cele prezentate în tabel. 2 grup de politicieni și încearcă să analizeze motivele și dinamica transformării lor.
ÎN primul grup politicienii includ președintele Federației Ruse, asistenții săi, consilierii, reprezentanții autorizați în districtele federale, șefii Consiliului de Securitate și alte organisme formate sub președintele Federației Ruse.
În 1993, ponderea primului grup era de 18,4% din volumul total de influență politică. În 1994 s-a înregistrat o creștere a influenței primului grup (20,4%). Acest lucru s-a datorat, în primul rând, împușcării Casei Albe și dispersării primului parlament rus în octombrie 1993; în al doilea rând, prin adoptarea la 12 decembrie 1993 a noii Constituții a Federației Ruse, potrivit căreia Președintele Federației Ruse este înzestrat cu puteri aproape nelimitate.
Ulterior, până în 2000, s-a înregistrat o scădere a influenței primului grup de politicieni, care în 1999 se ridica la doar 12,2%. Motivele unei scăderi atât de semnificative sunt următoarele: a) politicile externe și interne ineficiente ale președintelui și anturajului acestuia; b) înfrângerea în primul război cecen (1994-1996); o scădere generală a ratingului președintelui Federației Ruse B.N. Elțin (până la sfârșitul anului 1999 a fost de aproximativ 5%).
Odată cu alegerile din 2000 pentru funcția de președinte al Federației Ruse V.V. Putin, a început o creștere consistentă a influenței politice a primului grup de politicieni, care este asociată în primul rând cu întărirea generală a verticalei puterii: introducerea instituția reprezentanților autorizați ai președintelui Federației Ruse în districtele administrative (2000); eliminarea alegerilor directe ale șefilor entităților constitutive ale Federației Ruse (guvernatori, președinți) și introducerea unei proceduri de numire (numire) a acestora de către Președintele Federației Ruse, cu aprobarea ulterioară a candidaturii propuse de către organul reprezentativ local al guvern (2004); limitarea influenței politice a altor grupuri și instituții politice (parlament, mass-media, „oligarhi”, șefi de regiuni).
Al doilea grup de politicieni— șefii Guvernului Federației Ruse și ai ministerelor majore (cu excepția forțelor de securitate) au în mod tradițional o influență politică semnificativă în Rusia. Întărirea influenței celui de-al doilea grup de politicieni, de regulă, a avut loc în perioadele de slăbire a influenței politice a primului grup (1996 și 1999). În general, în 2002, influenţa politică a elitelor care conduc principalele instituţii executive ale puterii (grupurile 1, 2, 3) a fost de 54,1%. În anii următori, influența lor a continuat să crească. O consolidare deosebit de vizibilă a tuturor acestor trei grupuri de politicieni a avut loc în noiembrie 2005, după schimbări semnificative de personal și numiri efectuate de președintele Federației Ruse V.V. Putin. Apoi, Guvernul Federației Ruse a fost întărit de doi viceprim-miniștri suplimentari.
LA al treilea grup de politicieni „sipovici”. includ șefii Ministerului rus al Apărării, Statului Major General, Ministerului rus al Afacerilor Interne, Ministerului Rusiei pentru Situații de Urgență, Ministerului Rusiei de Justiție, Comitetului Vamal de Stat, Procuratura Generală al Federației Ruse, diverse serviciile, precum și comandanții districtelor militare. Ponderea influenței politice a celui de-al treilea grup a variat de la 8% în 1999 la 13,8% în 2000. O creștere semnificativă a influenței „siloviki” în 1994-1995. explicat de începutul primei război cecen. Apoi a existat o perioadă semnificativă (1996-1999) de scădere a influenței politice a „siloviki”, care s-a datorat în mare parte înfrângerii trupelor federale din Cecenia și schimbărilor structurale ulterioare și schimbărilor de personal în forțele de securitate.
Începutul celui de-al doilea război cecen (august 1999) și anumite succese ale trupelor federale, precum și alegerea lui V.V. Putin ca președinte al Federației Ruse în 2000, originar din forțele de securitate, au crescut semnificativ ponderea relativă a influența politică a „siloviki”.
În anii următori, ponderea influenței politice a „siloviki” a scăzut ușor (2002 - 11,8%), dar în general a rămas destul de nivel inalt; în 2004-2007 a existat o tendinţă de creştere. În acești ani, finanțarea forțelor de securitate a crescut semnificativ, iar atenția statului față de problemele forțelor de securitate a crescut.
Motivele influenței tot mai mari a celui de-al treilea grup de politicieni se văd în următoarele: necesitatea combaterii terorismului; teama elitei conducătoare de amenințarea unei „revoluții colorate”; general amenințare militară din diverse forţe externe şi nevoia urgentă de consolidare a capacităţii de apărare a ţării.
Dinamica schimbărilor în influența politică al patrulea grup de politicieni - parlamentul (fără lideri de partid) este destul de firesc pentru un stat în care domină puterea executivă. Parlamentul a avut o pondere semnificativă de influență politică abia în 1993, 1994 și 1995, când Duma de Stat și Consiliul Federației au încercat să reziste dictatelor puterii executive. În anii următori, s-a înregistrat o scădere bruscă a influenței politice a parlamentului (1996 - 8,3%; 2002 - 5,3%), care poate fi explicată prin următoarele motive.
În primul rând, poziția subordonată a Dumei de Stat este deja prevăzută în Constituția Federației Ruse, conform căreia președintele Federației Ruse poate dizolva Duma de Stat după ce de trei ori respinge candidații pentru postul de președinte al guvernului. Federația Rusă prezentată de Președintele Federației Ruse (articolul 111) sau în cazul unei manifestări de neîncredere față de Guvernul Federației Ruse (articolul 117). Prin urmare, în fața amenințării dizolvării, Duma este gata să aprobe orice proiecte de lege propuse de Președinte și Guvernul Federației Ruse.
În al doilea rând, majoritatea subiecților Federației Ruse sunt subvenționați, adică depind de puterea executivă a Federației Ruse, iar membrii pe care îi delegă Consiliului Federației sunt, de asemenea, forțați să fie „loiali” Președintelui și Guvernului Federația Rusă. În plus, odată cu întărirea puterii verticale și slăbirea influenței politice a regiunilor (mai ales după introducerea procedurii de „numire” a șefilor subiecților Federației Ruse de către Președintele Federației Ruse), Consiliul Federației și-a pierdut în cele din urmă fosta influență politică.
În al treilea rând, de la mijlocul anilor '90. secolul XX Parlamentul Federației Ruse a devenit arena unor ciocniri aprige între diferite grupuri politice, care, folosind diferite căi făcând presiuni asupra legiuitorilor, făcând lobby pentru adoptarea (neadoptarea) legilor de care au nevoie. Pentru a-și menține statutul sau pentru a-și urmări interesele egoiste, membrii parlamentului adoptă adesea (amână adoptarea) legi dispuse de unul sau altul grup de presiune. De exemplu, în 2001, a fost votată o lege privind amnistia pentru condamnații cu premii guvernamentale. Drept urmare, multe sute de criminali periculoși au fost eliberați; în decembrie 2003, art. 52 din Codul penal al Federației Ruse, conform căruia toate fondurile dobândite ilegal erau supuse confiscării. Drept urmare, criminalii și funcționarii corupți nu se mai tem pentru bunurile pe care le-au furat; În același timp, adoptarea legii corupției a fost amânată de mai bine de 15 ani. O astfel de „elaborare a legii” nu adaugă autoritate și influență politică parlamentului.
Ponderea influenței politice al cincilea grup de politicieni— reprezentanți ai partidelor politice până la mijlocul anilor '90. secolul XX a fost foarte semnificativ (1993 - 10,3%; 1995 - 10,5%). Cu toate acestea, în a doua jumătate a anilor '90. iar la începutul secolului XXI. A existat o scădere treptată a influenței politice a partidelor. Deci, în decembrie 2004 partide politice au avut încredere doar în 5% dintre ruși, în septembrie 2005 - 7%." Motivul acestui fenomen se vede în următoarele: partidele nu au pârghii eficiente de influență asupra realpolitik; reducerea influenței organelor guvernamentale reprezentative, care, de regulă, sunt formate din elita de partid; restrângerea pluralismului în societate a redus semnificativ câmpul politic pentru partidele din opoziție.
Așa-zisul partid la putere, Rusia Unită, merită laudă specială. Datorită resurselor sale administrative puternice, a câștigat 37% din voturi la alegerile parlamentare din 2003 și a devenit dominantă în Duma de Stat, capabilă să adopte sau să respingă singur legile federale. În decembrie 2007, 64,3% dintre alegători au votat pentru Rusia Unită. Baza " Rusia Unită„sunt formați din înalți oficiali guvernamentali, al căror număr în toate gradele este în creștere rapidă, deoarece apartenența la partid devine aproape o condiție prealabilă pentru o carieră de succes. Astfel, dacă în 2003 partidul era format din aproximativ 30 de lideri ai entităților constitutive ale Federației Ruse (președinți, guvernatori), atunci la sfârșitul anului 2007 numărul acestora a crescut la 70. Prin urmare, influența politică a Rusiei Unite nu stă atât de mult. în potențialul de partid, dar în administrativ, o resursă a statului. Această poziție a liderilor de partid îl transformă într-un element al sistemului administrației publice, și nu într-o instituție politică reprezentativă.
Constituția Federației Ruse a legiferat structura federală a Rusiei. Elitele regionale au primit puteri semnificative pentru a-și guverna regiunile. În unele regiuni ale Federației Ruse, a existat o creștere a sentimentelor separatiste. Puterea federală slăbit de conflictele sale interne, eșecurile în implementarea reformelor și războiul din Cecenia, nu a acordat atenția cuvenită politicii regionale. Prin urmare, din 1994 până în 1999 inclusiv, ponderea influenței politice al șaselea grup de politicieni - reprezentanții elitelor regionale pot fi considerați semnificativi.
În 2000, președintele Federației Ruse a luat măsuri decisive pentru a întări puterea verticală:
- reprezentanții autorizați ai președintelui Federației Ruse sunt introduși în districtele federale;
- se stabilește o nouă procedură de formare a Consiliului Federației (șefii puterilor executive și legislative ale regiunilor nu mai sunt incluși în Consiliul Federației ca membri ai acestuia, ci își desemnează reprezentanții);
- prevede rechemarea liderilor și încetarea atribuțiilor organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoguvernarea locală;
- prevede introducerea directă guvernare prezidentialaîn regiuni;
- se iau măsuri pentru restabilirea și consolidarea unui cadru juridic unificat în întreaga Federație Rusă.
Toate aceste măsuri au contribuit la creșterea influenței politice a organelor executive ale Federației Ruse și la reducerea influenței elitelor regionale. Odată cu începerea aplicării procedurii de numire a șefilor entităților constitutive ale Federației Ruse de către Președintele Federației Ruse (2005), influența politică a elitelor regionale a scăzut și mai mult.
În condiţii de democratizare şi deschidere încă de la începutul anilor '90. s-a înregistrat o creștere a influenței politice al șaptelea grup de politicieni - reprezentanţi ai presei, jurnalişti (1993 - 2,3%, 1998 - 5,7%). Cu toate acestea, în curând există o scădere bruscă a influenței lor (2001 - 1,7%, 2002 - 0%). Motivul acestei dinamici se vede în faptul că, simultan cu începutul întăririi verticalei puterii organele executive Federația Rusă a lansat o „ofensivă” sistematică împotriva presei independente și a jurnaliștilor cu opoziție. Televiziunea a suferit daune deosebit de semnificative. Astfel, din 2000 până în 2005, posturi de televiziune precum NTV, TV-6, TVS și-au pierdut independența (au fost reutilizate); au fost scoase din difuzoare programe de televiziune atât de populare precum „Rezultate”, „Păpuși”, „Libertatea de exprimare”, „Vocea poporului”, „Duel”, „Instinctul de bază”, etc.. Mulți jurnaliști celebri au fost forțați să plece. televiziune.
Influență politică al optulea grup de politicieni -„oligarhii” au început să apară abia în a doua jumătate a anilor 90, când, ca urmare a privatizării proprietății de stat, un mic grup de oameni apropiați de B. N. Elțin au achiziționat miliarde de dolari și au început să influențeze direct procesele politice. Acest lucru a fost facilitat și de sănătatea precară a președintelui Federației Ruse și de dependența sa de așa-numita „familie” - un cerc apropiat de oameni.
A doua jumătate a anilor 90. secolul XX și începutul secolului XXI. Mulți cercetători și politicieni numesc perioada de stăpânire oligarhică în Rusia. Abia în 2004, președintele Federației Ruse V.V. Putin, ales pentru un al doilea mandat, a decis să dea o lovitură semnificativă „oligarhilor”, care au început să reprezinte o amenințare directă pentru el și pentru echipa sa. Inițierea unui dosar penal împotriva companiei petroliere Yukos și procesul liderilor acesteia au redus influența politică a „oligarhilor” și i-au forțat să fie mai loiali puterii de stat (fără a lua în considerare cei care au emigrat în Occident).
Cu privire la al nouălea grup de politicieni -șefii organelor judiciare și financiare etc., atunci trebuie spus că o influență semnificativă judiciarîn 1993 poate fi explicat prin faptul că în disputa dintre președintele Federației Ruse și parlamentul rus, Curtea Constituțională a Federației Ruse a acționat ca arbitru. Noua creștere a influenței politice a justiției din anul 2000 se datorează faptului că odată cu venirea la putere a lui V.V.Putin și a echipei sale, începe o nouă redistribuire a proprietății, în care instanțele joacă și ele un rol semnificativ. În plus, instanțele au început să fie folosite de autorități pentru a persecuta opoziția și a exclude candidații și partidele nedorite de la participarea la alegeri.
Creșterea influenței politice a autorităților financiare începând cu anul 2000 se datorează faptului că, ca urmare a prețurilor ridicate la petrol și a veniturilor fiscale majorate, veniturile financiare la bugetul țării și la fondul de stabilizare au crescut semnificativ.
Atunci când se analizează influența politică a anumitor reprezentanți ai elitei, caracteristicile calitative ale evaluării sunt importante. O evaluare pozitivă înseamnă că acest reprezentant al elitei își folosește influența în beneficiul societății și al statului, iar o evaluare negativă înseamnă Influență negativă. Astfel, în mai 2005, din cei 20 cei mai influenți reprezentanți ai elitei conducătoare, activitățile lui A. A. Kudrin - ministrul de finanțe, V. Yu. Surkov - adjunct. Șeful Administrației Președintelui Federației Ruse, R. A. Abramovici - Guvernatorul Ciukotka, A. B. Chubais - Șeful RAO UES, B. V. Gryzlov - Președintele Dumei de Stat, V. V. Ustinov - Procurorul General al Federației Ruse, V. P. Ivanov - Ministru al Apărării Federației Ruse a fost evaluat cu o influență negativă.
O idee puțin diferită de influenta politica Cetăţenii ruşi obişnuiţi au elite în Rusia. În timpul unui sondaj sociologic realizat de Institutul de Sociologie al Academiei Ruse de Științe în noiembrie 2005, cetățenilor li s-a adresat întrebarea: „În mâinile cui este adevărata putere în Rusia?” Răspunsurile au fost distribuite astfel: oameni - 0,8%; parlament - 2,8%; Guvernul Rusiei - 7,2%; cercuri occidentale - 8,7%; „oficiali de securitate” - 12,6%; birocrația rusă - 15,6%; preşedinte - 18,9%; oligarhi - 32,4%.
În datele prezentate, este de remarcat faptul că președintele Federației Ruse V.V. Putin, care a avut un rating foarte mare în 2005 (între 65-75%), ocupă doar a doua poziția (18,9%), iar pe primul loc oligarhii sunt departe. în urmă (32,4%). Este posibil ca mulți ruși să aibă această opinie deoarece oligarhii și monopolurile naturale continuă să-și mărească capitalul, în timp ce aproape că nu există o îmbunătățire reală a vieții cetățenilor de rând și majoritatea promisiunilor președintelui Federației Ruse rămân doar urări de bine.
Datele sondajului indică, de asemenea, că oamenii sunt de fapt îndepărtați de la putere (0,8%). În consecință, elita conduce țara fără niciun control de jos, urmărindu-și în primul rând propriile interese, nefiind atent la cererile și cerințele poporului. Prin urmare, majoritatea crimelor comise de membrii elitei conducătoare rămân nepedepsite.
În Rusia modernă, de fapt, s-a dezvoltat o situație în care oamenii și elita conducătoare există, așa cum ar fi, în lumi paralele, fără a se intersecta unul cu celălalt. O lume este o lume a îmbogățirii nestăpânite și a luxului provocator; o altă lume – o lume a sărăciei umilitoare și a lipsei de speranță. Dar această stare de lucruri nu poate continua la infinit. În societate se maturizează un potențial de protest, ceea ce poate provoca tulburări sociale grave.
Ar putea fi util să citiți:
- Cartofi jachete la cuptor;
- Reteta: Supa de mazare - cu bacon;
- Cartofi înăbușiți cu smântână într-un aragaz lent Cartofi înăbușiți cu smântână într-un aragaz lent Redmond;
- Aluat foietaj Napoleon Tort ca Napoleon;
- Ce să gătești pentru grătar;
- Cărți de tarot Black Grimoire - Oracolul căii din stânga;
- De ce visezi un buchet de flori, de oferit sau de primit cadou?;
- Cartea de vis englezească veche: rață;